2000年村委会负责协助村民组筹款农网改造，借据5450.0 2000年村委会负责协助村民组筹款农网改造，借据5450.00元月利息20‰时间2000年6月30日，欠据7858.10元月利息20‰时间2000年11月30日两张字据是孟东组购买电料村民组长林*签订的，有村委会与债权人签订的还款协第一条：债务人在没有还清债权人全部借款欠款前，所签定的借款欠款字据没有失效期、不受失效期限定，有效期至还清全部款日止
请问：
1、村委会与债权人签订的协议是否有法律效力？
2、是否过还款失效期？如果没过失效期怎么起诉？起诉村委会还是起诉村民组长？（组长卸任外出打工不知去向，现在没有村民组长）还是二者一起起诉？
3、没有村民组长怎么起诉？
4、法院是否给立案？