第十九条 对管辖不明确或者有争议的刑事案件，可以由有关公安机关协商 第十九条 对管辖不明确或者有争议的刑事案件，可以由有关公安机关协商。协商不成的，由共同的上级公安机关指定管辖。 对情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。

针对上面所说的情况，只能由公安机关进行协商或请上级部门进行指定管辖吗？在公安机关均不作为的情况下，受害者是否可以依照此条例来向共同的上级部门申请指定管辖呢