国家正式员工不到退休年龄回农村承包水库，没经水利部门通过私自扩大水库面积 国家正式员工不到退休年龄回农村承包水库，没经水利部门通过私自扩大水库面积，占用土地十五亩，无占地补偿，没有经三分之二党员和村民代表同意协意合同一百年，有五年不交承包费请问是不是违反国家政策