按照国务院颁布的《城市私有房屋管理条例》第九条：买卖城市私有房屋，卖方须持房屋所有权身份证明，买方须持购买房屋证明信和身份证明，到房屋所在地房管机关办理手续。
在双方没有到场的情况下，房管部门是存在失职责任的。
首先，马某伪造假的证明也是不合法的。其次，房管部门有责任和义务核实办证当事人所出据证明的真实性，由于这个产权转移登记时不是本人亲自到场办理，国土局就更应该严格审查。
    以上，马某、房管部门、国土局都有责任。