如何对国土局做出的不合事实的行政处罚作出诉讼？ 我因无宅基地申请，与村民互换耕地后，在耕地上建房，当时经过申请，有村委会与国土部门的盖章文件，现因换地人没有道德约束反悔不承认换地，四处走访，政府与国土部门不知道有没有调查清楚，一直督办，现国土局下了行政处罚决定，说我家房子是违法建筑，10年了，为什么刚开始建房时不说是违建？如果当时说我们违建，那我们就不会建房，现在对于我们家造成了经济和精神上的损失算不算？我该如何提出行政复议与诉讼？