划拨性质的土地使用权建造的房屋按商品房销售合法吗？ 1999年由单位按2832.46元/平米（此价格相当于当时一环路内类似楼盘商品房的市场价格）向四川锦官城房地产有限责任公司购买武侯祠大街180号附30号《锦官城一期》楼盘若干套房作为房改房分配给职工，房地产公司给每位分房职工出具了全额不动产销售发票，并于2006年办理了分户的房屋产权证。今年去武侯区国土局办理土地使用权证，被告之此楼盘的土地使用权性质为划拨，只能办理划拨性质的土地使用权证。如需办成出让性质则需补交土地出让金。请问：1、锦官城房地产公司的行为合法吗？2、土地出让金应由开发商还是业主补交？3、补交依据哪个现行文件，规定标准是多少？