问题:寨子没有通公路于是寨子决定修路可是没钱，后来几个政府人员来同寨子订合同 问题:寨子没有通公路于是寨子决定修路可是没钱，后来几个政府人员来同寨子订合同，合同是寨子给他们一棵很多年的老树（老人说是楠木树），然后他们给寨子修路通车，最后公路通了但没有铺水泥，怀疑是官员拿国家的政策换寨子的数，因为寨子人没文化不懂政策，又因为现在国家好像有每村每寨子修路通车的指标，所以请律师帮忙分析下，看是什么情况？