违约、合同、其他 律师您好：
    我单位是事业自收自支单位。于2010年6月由县政府召开常务会议决定由建设局组织招聘员工，招工满编制并核定工资之后，到现在一年半没开支，由于单位几乎无收入来源（收费很少），政府决定通过考试裁员（2011年10月份又分配10多名退伍兵之后超编），我想咨询以下几个问题：
1、合同于2010年签订之后再建设局备案，劳动局没有备案，现在政府不承认，或政府单方面解除合同可以吗？
2、如果第一个问题成立的话“政府想通过考试裁员，原来人员正好，退伍兵来了之后还要裁员相应数量的老职工，”可以吗？
3、一年半不开支有啥办法解决。
律师麻烦您帮帮我们，点好的建议，出谋划策，我们将感激不尽。