农民重建新房的钱都何去何从？

中国，洪江市政府大哥们，我对你们无语了。赔偿那么低，建筑面积是套内面积，宅基地义务奉献，移民安置办法就是自己建房，并且自己把老房子整体搬出库区等等。农民连重建新房的钱都何去何从，从来没看到过这个的移民安置办法及补偿标准，太强了，。。。真的无语了。。。难道不能解决吗，只能座等强拆吗？　　　　　　【封面故事·调查】托口:一个在建水电站的多重博弈　　2010年05月14日 12:02:44　来源: 能源杂志·文|本刊记者赵紫高这几乎是中国水电开发困局的一个缩影——企业利润、公共利益、能源转型能在一条河流中得以全部实现吗？　　　　3月17日，湖南省怀化市副市长谢宏有领命督师，连夜赶赴位于洪江市境内的托口水电站，并于次日召开包括业主、设计院和地方政府在内的移民工作协调会议。　　谢宏有心急火燎事出有因。今年汛期将至，托口库区移民工作却悬而未决，迟迟未能打开局面。年前，湖南省省长周强巡视托口，嘱责工程保质保期。按照原定规划，今年汛期之前该项目将搬迁安置1.5万移民。但截至3月中旬，整个库区移民人数不足500人，进度之慢超乎想象。　　　　头疼的当然不止政府。托口水电站自2004年立项，拖沓至今已逾6年。由于久攻不下，各方矛盾逐年积淀，相关利益方在几十公里的库区内展开激烈博弈，终至今日酿成困局。　　　　与国内同类项目一样，托口水电站同样为“移民”与“环保”两大主题矛盾所困扰。相较自然生态更为恶劣的西南与北方同侪，这个牵涉湘黔两省四县近4万移民的浩大工程，其移民压力远远大于环保问题。　　　　尤为特别的是，项目所在地湖南的水力资源并不丰富，这座装机容量达83万千瓦的水电站隶属中电投旗下的五凌电力，被称为沅水梯级开发的终极之役，甚至是湖南境内大中型水电站的收官之作。因此，围绕托口水电站的多重博弈显然极具标本意义。　　　　　　一家公司的河流　　　　　　　　3月的沅水依然宁静，春寒刚去，夏讯未至。沿江两岸的油菜花连绵起伏，在远离城区的村寨，还能看到大片层叠相间的杉木房子，若是临水，就顺势成了吊脚楼。这是一条美丽的河流。　　　　沅水又称沅江。作为湖南四水之一，它发源于贵州，流经湘西崎岖山区汇入洞庭湖。其天然落差高达180米，蕴藏着极为丰富的水力资源。　　伴随国内八九十年代兴起的水电热，1986年，在这条河流上成立了湖南五强溪水电工程建设公司，正式拉开了水电开发的序幕。　　　　1994年，以五强溪和凌津滩水电站为班底，成立了五凌水电开发有限责任公司。1996年，五凌电力获国务院授权负责沅水流域梯级水电的开发建设和经营，成为这条河流的水电业主。2002年，该公司被五大发电集团中的中电投收入囊中，完成由地方诸侯向中央军的转变。　　　　“沅江水电资源极为丰富，大概能占到湖南可开发水电资源的8成以上。”五凌电力宣传部长吴湘忠向《能源》杂志记者介绍道，“到目前为止，公司在沅水上已经形成8个梯级10座水电站的开发规模。其中有8座已经投产发电。位于怀化洪江的托口水电站和贵州黔东南州的白市水电站，正在修建当中。” 　　　　由于沅水流域多为崎岖山区，因而自古水运发达，沈从文名篇《边城》中的酉水，便是沅水的一级支流。而随着五凌公司由下至上梯级开发的深入，陆路交通亦随之铺设，此前围绕水运兴起的商业中心逐渐失去其枢纽位置。　　　　这是一条属于五凌电力的河流。据吴湘忠介绍，20多年来，五凌电力累计移民30万人，新修县城3座，几乎重塑了沅水流域。　　　　五凌公司分布在沅水各梯级上的旗下水电站，无一例外成为当地最为重要的纳税大户之一，地方政府对五凌公司莫不尊崇有加。但现在，正在发生剧烈改变，这条河流和五凌公司之间面临着从未有过的尴尬龃龉。　　　　尴尬的核心是移民问题，这种态势的演变清晰地呈现出国家的政策脉络。此前，背靠国家强有力的行政命令，30万移民的搬迁尽管庞杂，却从未成为五凌电力的主要烦恼。　　　　“现在，地方政府将‘维稳’当做第一要务，国家对水电开发渐趋冷淡。”白市水电站筹建处主任戴德新向《能源》杂志记者抱怨道，“我们之前的移民资金占总投资的不到10%，但现在，要占到一半左右了。照这样的趋势下去，还会增加。” 　　　　戴德新1986年大学毕业便加入五凌电力的前身公司，曾在托口负责移民工作，他现在主持筹建的白市水电站，是五凌公司在贵州境内开发的沅水最上游的水电站，这里同样面临巨大的移民压力——需要移民3万人。　　　　移民资金大幅攀升的直接原因是2006年国务院公布有关《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的471号令，其中对移民搬迁、耕地补偿等费用上做了大幅度修正。　　　　“这主要包括三费一税，包括森林植被恢复费、耕地开垦费、土地补偿费。其中仅耕地占用税一项，便由原先预算的8000多万，增加到现在6个多亿。”托口水电站筹建处主任赵迪华说，“现在托口每度电投资金额将在2元以上，而水电上网电价普遍低于火电，还不到3毛钱一度。” 　　　　由于471号令的出台，原先制定总投资61个亿的托口水电站，最后金额将超过70亿元。按照每年12亿度的设计发电量，收回成本至少需要20年。在业主五凌电力眼中，沅水这条美丽河流正在失去往日的魅力，幸好，这已经是最后的水电站。　　　　　　“开门招商，关门打狗” 　　　　　　　　　　　　托口之痛　　　　　　　　3月18日晚，在托口大坝工地区，突然出现了一群不速之客。这些人头戴矿灯，三五成群，在泥泞的河床中跋涉，似乎在寻觅什么。　　　　当记者赶到现场时，平稳的夜间工地已经被此起彼伏的吆喝声所打破。那是工地上保安的驱赶声，这些不速之客，是一群淘金客。　　　　据同行的五凌公司员工介绍，沅水自古产金，原住民世代间都有淘金的传统。托口水电站大坝开建，将河床的水基本抽干后，露出近乎裸露的河床，无形中成了天然的淘金场。实际上，这些来自四面八方的淘金客几乎夜夜光顾，多的时候人数能到两三百人以上，让工地上的保安苦不堪言。　　　　一位提着铁铲、背着木制淘金盘的村民笑着从记者身旁走过，他今晚还没有收获。“我好像没发财命。两个月了也没赚几千块钱。前阵子，有人淘了一块尾指大小的金块，有70克，卖了17000多块钱。”他边走边比划道，“诺，他就在前面。”但他所指的方向，瞬间成了漆黑一片。　　　　五凌公司员工告诉记者，他们每晚晚饭后就静等天黑，乘船从四面八方赶来，甚至还有芷江过来的。当保安四处巡视驱赶时，他们就躲回船上但并未走远。　　　　“主要是太危险了。一是他们轮流用铲子挖坝基，很多土夯的坝基都裂缝了，一旦坍塌，后果不堪设想。”杨剑宇苦笑道，“有些不怕死的甚至大白天等你开方放完炮，就一拥而上。我在想要是碰上哑炮爆炸，托口也名扬全国了。” 　　　　但那位村民却对记者分明说道：“他们在这里开发水电站，这是我们世世代代的河流，为什么不准我们来淘金？” 　　　　这是托口电站移民困局中真正主角生活现状的一个剪影。　　　　托口水电站规划的主库区是一个盆地，站在高处看下去，沅水在这里几乎来了一个九十度的转弯，在河道宽敞之处，静静地停着一些采砂船，河床两岸便散落着黑檐的村庄，还有连垄的油菜花。到了2012年，如果计划未变，这里将变成一片汪洋——一个水面达15平方公里的湖区。　　　　这块肥沃的盆地将搬走1.5万人。事实上，托口居民早在等待搬迁。蒋易和是托口集镇上一家五金店的老板，为了等待搬迁，他6年没有给房子做过任何装修。“托口原来是洪江最富裕的地方之一，现在6年大家都不敢搞建设，反而成最穷的地方了。地方上的年轻人也不做事，整天游手好闲。” 　　　　等待的结局之一是社会民风的日渐沉沦。赵迪华说，有些人明目张胆地跑到筹建处，要求承包工程；有些村民已答应签字了，但第二天马上改口，原因是有人半夜跑到他们家，威胁如果答应搬迁就会被杀掉全家。　　　　一些索赔的要求也千奇百怪。“渔民跑过来，原因是水电建设惊扰了鱼，让它们不长了；有人养了母猪流产，说是施工放炮惊吓了它。” 　　　　而这些移民的真正症结是对失去土地的莫名恐惧。五凌公司设计了补偿方案，除去基本补偿之外，还按照每年的物价水准给予失地农民世代每亩625公斤稻谷的补偿，外加600元每人每年的后扶资金，共计20年。　　　　托口新集镇也将搬迁到地势更高的地方，规模也将由现有的3000多人增加到8000人以上。但蒋易和担心的是——“如果都成了城镇居民，企事业单位只有那么多，那点补偿搞完建设后就没了，这里的人们又能靠什么维持生活？” 　　　　　　　　但真正让五凌电力不满的是如蜗牛行进般的移民现状。根据协议，业主方不参与移民搬迁的具体事宜，托口水电站的移民工作由怀化市移民协调领导小组和洪江移民指挥部两级机构实施，关键落实环节则在洪江移民指挥部，五凌电力的不满也集中在这个临时机构上。　　　　按照原有规划，托口库区在今年汛期前至少要搬迁1.5万名移民，2011年底完成第一台机组发电。但现在大坝已经开工，除去坝基附近的村民搬走外，再没有更多成绩可言。　　　　托口水电站移民总指挥杨剑宇认为，正是地方政府方面对移民政策研究运用的不透彻，才造成今日被动的局面。“比方说我们水坝下游有一个养猪场，我们要政府去督促搬迁半年了，还是没有动静。” 　　　　“我们的投资一天天的进来，这样下去，光是银行利息都得好几个亿。移民工作是很细致的工作，需要详细的政策宣导，但我感觉洪江方面有点不作为。”托口筹建处主任赵迪华直言道，“他们这是‘开门招商，关门打狗’。面对这个局面，我们公司总部领导和我都有放弃的想法，干脆甩手不干。” 　　　　常被五凌公司比较的是湘西州的保靖县。五凌公司先后于2003、2004年分别在洪江和保靖投产规模相差无几的洪江水电站和碗米坡水电站，但过程和结局都大相径庭。　　　　“移民压力一直存在，关键在地方政府的实施上。保靖在我们工程开建的过程中积极协助配合，不仅移民顺利，还让地方经济配套跟上。之前，县城最好的宾馆还是木房子，但现在，保靖简直就是另外一座城市。反观洪江，这么些年还是没有什么大的变化。”杨剑宇说。　　　　负责托口水电站移民勘测规划的中南勘测设计院工程师吴坚同样颇有怨言：“月底我们就要出报告初稿，但洪江方面又有57户移民提出复核申请。我们将复核申请提交洪江方面等待盖章确认，到现在还没有结果。” 　　　　面对各方微辞，洪江方面则大为叫屈。洪江市分管移民的副市长周世刚解释道：“洪江是托口移民主要区域，4万人中就占了3万人。时间紧、任务重。移民搬迁政策又不一致，邻县有些项目补偿高一点，我们的移民工作就更难开展。” 　　　　洪江方面的担忧不无道理。洪江自古民风彪悍，是汉族与多民族杂居之处，居民安土重迁且敬天爱神。去年10月，因对搬迁补偿标准不一感到不满，托口坝区聚集一批愤怒的村民，并与施工方水电八局发生冲突，酿成小规模的群体事件。　　　　“在维稳作为首要任务的政治形势下，洪江方面有点畏首畏尾，没人敢担当这个政治责任。”五凌电力一位高层说，“其实我们并不在乎基本投入，地方政府要求把办公经费由原来占移民经费的3%提高到4%，我们也能接受。这是功在千秋的事业，洪江这地方除了水力资源外几乎没有任何可以吸引外来投资的亮点，地方政府应该要有前瞻性。”

问题状态：已关闭回复 (0)
提问人：赫尔辛基
提问时间：2012-02-02