一、交警为什么要扣留车辆？
扣留车辆是为了收集证据、查明案情，进而对交通事故发生的事实及原因责任进行认定。

《道路交通安全法》第72条第2款规定，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。《道路交通事故处理程序规定》（公安部第146号令，下同）第39条规定，因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆应当妥善保管。

可见，交通警察扣留车辆只是收集证据的需要。

当然，还有一种情况，就是当事人有其他违法行为，因无其他机动车驾驶人代替驾驶、违法行为尚未消除、需要调查或者证据保全等原因不能立即放行，而采取扣留车辆的强制措施。

根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部第157号令）第27条规定，有以下违法情形的，也会被扣留机动车：

（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；（依据《道路交通安全法》第95条）

（二）有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的；（依据《道路交通安全法》第96条）

（三）未按照国家规定投保机动车交通事故责任强制保险的；（依据《道路交通安全法》第98条）

（四）公路客运车辆或者货运机动车超载的（依据《道路交通安全法》第92条）

（五）机动车有被盗抢嫌疑的；

（六）机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的；（依据《道路交通安全法》第100条）

（七）未申领《剧毒化学品公路运输通行证》通过公路运输剧毒化学品的；

（八）非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的（依据《道路交通安全法》第89条）

车辆被扣留后随之而来的问题是，拖车费用、停车费用由谁负担？车上所载的货物会不会被扣留？

二、拖车费用由谁来承担？
交通警察采取强制措施扣留车辆的行为，拖车费用应该由作出决定的交警部门来承担。

如果涉及事故施救行为，应属事故损失，由责任当事方承担。施救费用属于保险公司的赔偿范围。

三、车上所载的货物会不会被扣留？
《道路交通事故处理程序规定》第39条第2款规定：“公安机关交通管理部门不得扣留事故车辆所载货物。对所载货物在核实重量、体积及货物损失后，通知机动车驾驶人或者货物所有人自行处理。无法通知当事人或者当事人不自行处理的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定办理。”

该条款具体可以理解为：

1．扣留事故车辆时，除违法物品外不得扣留车辆所装载的货物。严禁扣留货物作为交通事故损害赔偿的抵押。

2．为调查需要应核实车辆所载货物的重量、体积，以确定车辆是否超载、货物损失多少等事故事实。

3．对于无法通知当事人或者当事人不自行处理的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第149号令，下同）有关规定办理。《公安机关办理行政案件程序规定》第191条规定：对容易腐烂变质及其他不易保管的物品、危险物品，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后依法变卖或者拍卖，变卖或者拍卖的价款暂予保存，待结案后按有关规定处理。对易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品应当存放在符合危险物品存放条件的专门场所。对属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和领取手续存卷备查。对不宜入卷的物证，应当拍照入卷，原物在结案后按照有关规定处理。

（摘自杨润凯编著的《道路交通事故处理程序规定释义与案卷制作规范》）
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