刑事诉讼活动中，对一些权属明确的被害人财产不及时返还，对一些容易变质、贬值的特殊财物处置不当，损害了当事人合法权益，群众反映十分强烈。针对该问题，《意见》提出两条具体举措：

      一是完善涉案财物审前返还程序。规定对权属明确的被害人合法财产，凡返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响诉讼正常进行的，都应当及时返还。权属有争议的，应当在人民法院判决时一并处理。

      二是完善涉案财物先行处置程序。规定在确保公开、公正的前提下，对不宜长期保存、易贬值或者市场价格波动大的特定财物，经权利人同意或者申请，批准后可以依法出售、变现或者先行变卖、拍卖。所得款项统一存入各单位唯一合规账户。