由于行政改革和提高行政效率的需要，一些非政府组织被赋予实施行政管理的职权。按照其权力的来源，大致可以分为两类：根据法律、法规规定获得行政管理权限的，称为法律、法规授权的组织；根据行政机关的委托获得行政管理权限的，称为行政机关委托的组织。对此较早作出规定的，是1989年公布的行政诉讼法第25条关于行政诉讼被告的规定，后来又出现在1996年公布的行政处罚法关于行政处罚实施机关的规定、1999年公布的行政复议法关于被申请人的规定和其他法律法规中。