【摘 要】 公务员是实施行政法律的主要群体，在行政立法、执法过程中起着重要作用。因此，公务员的行政意识会在一定程度上影响行政法律的传播，提升公务员行政意识，能够有效提升我国法制水平。基于此，文章首先对公务员在法律规范中融入行政法律意识的作用进行分析，然后论述了公务员行政法律意识的要求，最后针对目前公务员行政法律意识中存在的误区进行探究，以期提升公务员的行政法律意识。

　　【关键词】 公务员 行政法律 意识

　　引 言

　　社会的不断进步，促使法律也处在不断变化的过程中，而且，人们对法律的认识越来越深刻，对法律制度也提出了新的要求，这在很大程度上促进了我国法律的完善。但是目前，从整体来说，我国公民的法律意识仍然较为薄弱，我国整体法治水平也不高。公务员是我国行政法律的主要职能人员，提升公务员的行政法律意识，对我国依法治国具有巨大的推动作用。

　　1 公务员在法律规范中融入行政法律意识的作用

　　1.1 立法方面的作用。行政机关在当前社会立法方面的地位和作用越来越明显，具体主要表现为：一，行政机关提出许多立法议案，再由立法机关进行立法，因此从事实上讲行政机关是立法者；二，行政机关从事的立法活动和立法机关相同，从事的主要方式是委任立法或准立法。通过以上两种形式可以看出，公务员在法律规范中融入行政法律意识的作用主要表现在立法预测和价值选择上，其行政法律意识直接关系着其传播行政法律的积极性，会直接影响法律的立法质量。

　　1.2 执法方面的作用。公务员和行政机关的工作重点是执法而非立法，包括其上述的有关立法的职能，归根结底也是执法职能的范畴。然而，具体而言，规范的制定和规范的适用都属于个案，因此也有不相同的地方。公务员丰富的法律知识、认真负责的工作态度、熟练的执法经验、较强的正义感、对于没有法律明确规定的问题以及新问题的处理过程中所体现的关于法律的决断、理解等，都对法律的执行情况和法律的作用发挥着十分重要的影响。

　　2 对公务员行政法律意识的要求

　　2.1 法定职权。行政机关最初的创设是源自于法律的相关规定，相应的法律赋予行政机关以权力，也就是说，行政机关得以生存和发展，是以法律为基础的。对行政机关来说，只要法律没有明确规定的职权，都是禁止执行的，如果公务员行使了法律没有明文规定、明确授予的职权，其行为属于违法行为。因此，公务员能够行使的行政法律权利是有限的，公务员必须明确这一意识。想要行使权力，其最为基础的前提就是需要得到法律的允许，而在法律当中其运行的标准就是法律的明确授予；另一方面我们需要看到，其实法律对一些权利有着十分明确的行使依据，但是公务员在行使权力的过程当中，必须要遵守法律设定的权利范围，而不是仗着自己所在的位置为所欲为。

　　社会发展过程中，行政机关地位不断提升，行政机关人员掌握的权利越来越大，因此，树立公务员等行政人员的法律意识具有现实意义。公务员首先要明确，行政机关法律权利的扩大得益于社会的发展和需求，其依然会受到法律的限制，行政机关通过法律实现社会需求；其次，行政机关的权力即使再大，也并不代表行政机关享受的权力是无限的。不论何种社会形式，都有公民不受权力干预而自由生存的空间；另外，无论行政机关的权力有多大，也必然受到法律的限定，只能在法律允许的范围内行使。同时，行政机构不能任意解释和更改法律权利。

　　行政机关尽管有一定权力进行行政法规的制定，但也不是毫无限制的进行权力自我设定。具体表现为：一，行政机关对行政法规制定的权力，是由代议机关委任的，具有一定的派生性；二，行政机关制定的权利受到法律优先、保留规则的限制，也就是说行政法不能与法律规范发生冲突，而且，关于公民基本自由权等重要事项，只能够由法律或者法律授权的行政机构进行规定。

　　2.2 官民平等。公务员要明确，在法律面前人人平等，这就决定了法治社会公民和行政机关的地位是平等的。这种特点主要表现在以下几个方面：一，对于行政机关的决定和违法行为，公民有一定的提出异议和要求赔偿的权利；二，在法律面前政府与公民的平等地位并不代表政府与公民的法律权利与义务完全一致，政府必然要具有特殊的权力来进行社会管理，同时在普通法律上政府不应享受额外的豁免权和特权；三，法律面前人人平等，法律能夠平等对待政府和民众，因此政府和民众都要受到法律限制，政府不能凌驾于法律之上。

　　现如今，虽然在社会发展过程当中，官民平等制度己经得到了一定的普及，但是由于封建思想的残留，官贵民贱的意识仍然存在于社会的各种角落，而且，公务员和行政单位往往处于管理者位置，这也导致民众会对管理者产生服从的意识，这种意识使得公务员民众之间沟通困难，很那实现深入的交流，进而导致行政机关的办事效率得不到提升，甚至会导致官民关系恶化，因此，公务员要树立官民平等的思想，避免上述问题的出现。

　　3 公务员行政法律意识的问题及其对策

　　3.1 依法行政只是按章办事。行政机关往往不会在乎所遵循法律的内容、等级和效力，也不管自己有没有权力，制定的规范内容是不是正确，有没有与法律发生冲突等等。因此，行政机关应不断规范自身行为，深入进行政治体制改革，提升行政机关和公务员的法律意识。

　　3.2 依法行政即是依法管老百姓。当前，我国一些公务员不能把握行政法的实质，将依法行政理解为依法管老百姓。为了方便行政机关顺利执法，行政法授予了行政机关一定的法律权利，但同时，它也会约束公务员和行政机关，使其在法律规定范围内行使权力。将行政法简单地理解成管老百姓，看来是一种错误理解，本质上是变相的官民不平等思想。因此，行政机关应进一步加强公务员的行政法律意识，比如加强理论学习、消除封建观念、推进行政法学思想等等，有效增强相关理论的教育和影响作用。

　　结 语

　　总而言之，公务员行政法律意识的高低对行政法的执行、传播存在很大影响，公务员应明确行政机关具备的法律权利，树立官民平等、依法办事的行政法律意识，应根据法律相应的法律规定行使职权，不断为人民、为社会做出贡献。

　　【参考文献】

　　[1] 李燕凌.论公务员的行政法律意识[J].法制与社会，2017，（01）：137-138.
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