一、案情

　　 2014年11月25日王某以做生意需要资金周转为由向张某借款8万元，当日张某向王某的银行账户转账8万元，王某出具借条，约定：借款期限为1年，月息1分，到期一次性偿还本息。借款到期后，王某未按期还款，张某多次催要未果，遂诉至法院，请求判决王某偿还借款本息。原告张某提供了被告王某的身份证复印件和手机号码，承办法官拨打该手机号，显示已停机，遂按照原告张某提供的送达地址送达起诉状副本、应诉通知书、传票等诉讼文书，但被以查无此人的理由退回。经法院调查，王某户籍所在地的居委会也并不知晓王某的下落，原告张某又无法提供其他有效的送达地址，承办法官遂向原告张某释明，相关诉讼文书可以采取公告的方式向被告送达，但是需要原告预先交纳登报公告费。并向原告书面发放了在指定期限内交纳公告费的通知，但原告在指定期限届满后并未交纳公告费。

　　二、分歧

　　对原告无正当理由拒不交纳公告费应如何处理，主要有三种意见：

　　第一种意见，原告拒不交纳公告费，又无法提供其他有效的联系方式，导致无法送达起诉状副本、应诉通知书、传票等诉讼文书，应视为被告不明确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须要有明确的被告”的规定，可以被告不明确为由裁定驳回起诉。

　　第二种意见，原告拒不交纳公告费，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百三十八条“公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达”的规定，登报并非公告的唯一方式，法院可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，因此应继续审理。

　　第三种意见，公告费属于诉讼费范围，虽不同于案件受理费，但是原告拒不交纳公告费，可以参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十三条“原告应当预交而未预交案件受理费，人民法院应当通知其预交，通知后仍不预交或者申请减、缓、免未获批准而仍不预交的，裁定按撤诉处理”的规定，可裁定按撤诉处理。

　　三、评析

　　笔者认为，第三种意见比较合理，原告拒不交纳公告费的，可裁定按撤诉处理，理由如下：

　　一、下落不明不等于被告不明确，不能适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定

　　“下落不明”是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况， “明确的被告”是指依据原告所列的被告信息可以定位到具体的主体，是将被告具体化、特定化，“被告不明确”是指根据原告所列被告的信息不能确定到某个具体的个体。在本案中，原告提供了被告的身份证复印件，被告王某的身份信息是明确的，可以定位到一个具体的主体，且通过户籍查询，被告的身份证号及户籍地与原告所列的被告信息是相符的，现被告出于故意逃避债务或者其他原因而不在其户籍地居住，属于被告明确，但下落不明。因此，不能适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，不可以被告不明确为由裁定驳回起诉。

　　二、登报虽非公告的唯一方式，但涉及到当事人切身利益的法律文书的送达必须登报

　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百三十八条规定：“公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。”该条只是对公告送达的一般规定，对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。依据《最高人民法院关于进一步规范法院公告发布工作的通知》（法[2005]72号）第一条“人民法院公告是人民法院向社会公布的法律文告，是人民法院诉讼活动的重要环节，是人民法院审判工作的重要组成部分。人民法院公告除部分采取直接张贴的方式外，法律文书的送达、催告、宣告死亡、失踪和破产等法院公告，均采取在报纸上刊登的方式”的规定，起诉状副本、应诉通知书、开庭传票、举证通知书等涉及当事人切身利益的法律文书必须登报。

　　三、公告费虽不同于案件受理费，但性质是类似的，可以参照拒不交纳案件受理费的情形予以处理

　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十三条规定：“原告应当预交而未预交案件受理费，人民法院应当通知其预交，通知后仍不预交或者申请减、缓、免未获批准而仍不预交的，裁定按撤诉处理。”公告费虽不同于案件受理费，但都是诉讼程序顺利进行必须交纳的费用，不交纳任一费用都造成诉讼程序的搁浅，因此，原告拒绝交纳公告费的，可以参照该条的规定，裁定按照撤诉处理。

　　四、原告在经法院释明后仍拒不交纳公告费，属于对自身权利的放弃，应承担对自己不利的法律后果

　　民事诉讼中权利和义务具有统一性，当事人在享有诉讼权利的同时，必须负担相应的诉讼义务。交纳公告费是诉讼程序得以进行的前提，原告不交纳公告费就无法通知被告享有的诉讼权利，导致诉讼程序无法进行，因此，交纳公告费是原告的义务，原告在经法院释明后，仍然拒绝交纳公告费的，视为对自己诉权的放弃，应依法承担对自己不利的法律后果，法院可以裁定按照撤诉处理。这与原告无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭，人民法院按其自动撤诉处理的法理是一样的。原告交纳了案件受理费后，无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭，造成诉讼程序无法进行下去，人民法院可以按其自动撤诉处理；同样道理，原告交纳了案件受理费后，在经法院释明后仍拒不交纳公告费，致使诉讼程序搁浅，人民法院也可以按其自动撤诉处理。来源：衡阳市雁峰区人民法院