河北张国胜律师 关于审查《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》第七条合法性之 建议书
河北张国胜律师
关于审查《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》第七条合法性之
建议书
全国人民代表大会常务委员会：
本律师在办理一起买卖机动车号牌刑事案件时，发现于1998年5月8日由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商行政管理局联合下发的《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》（公通字【1998】31号）第七条“伪造、变造、买卖机动车牌证及机动车入户、过户、验证的有关证明文件的，依照《刑法》第二百八十条第一款的规定处罚”涉嫌违反法律规定，将产生对无罪之人定罪之后果，现汇报如下，并建议对其进行审查：
一、由一起买卖民用机动车号牌案说起
由河北省石家庄市公安局公共交通分局公交（刑一）诉字[2015]0025号《起诉意见书》可得知，由本律师负责辩护的王某某，因被怀疑买卖民用机动车号牌（具体数量，因尚未开庭，未做认定），被以涉嫌买卖国家机关证件罪，移送审查起诉。而其主要法律依据是《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》第七条之规定。
二、建议审查该规范性文件第七条之合法性
建议全国人大常委会依法审查《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》第七条“伪造、变造、买卖机动车牌证及机动车入户、过户、验证的有关证明文件的，依照《刑法》第二百八十条第一款的规定处罚”之合法性。
三、理由
本律师认为，该规范性文件第七条涉嫌违反刑法等法律规定，将产生对无罪之人定罪之后果，理由如下：
（一）该规定是属于公安部牵头会签下发的规范性文件，不属于司法解释，无权对公民定罪量刑进行规定。
首先，本律师通过查询《最高人民法院司法解释汇编（1949-2013）》，发现最高人民法院并没有将该规定列为司法解释；其次，本律师通过查询公安部网站，发现公安部于2014年7月2日的《公安部关于清理部门规章及规范性文件的公告》中，将上述规定列为有效的规范性文件。
根据《立法法》第八条，“犯罪和刑罚”只能制定法律。而司法解释因具有法律效力，也可以据以定罪量刑。但是《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》仅是公安部规范性文件，不属于司法解释，依据其定罪量刑，没有法律依据。
（二）通过查询《最高人民法院司法解释汇编（1949-2013）》，可看到现行有效的司法指导性文件----最高人民法院研究室《关于伪造、变造、买卖民用机动车号牌行为能否以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪处罚问题的请示》的答复（2009通过），其观点认为民用机动车号牌，不能认定为国家机关证件。
（三）通过查询最高人民法院《刑事审判参考》总第70集中第582号案例，其观点认为，机动车号牌不属于国家机关证件。
（四）本律师认为，2007年5月11日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条和第二条已经实际将《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》第七条替代。此意见在最高人民法院《刑事审判参考》总第70集中第582号案例理由中也有体现。
（五）本案中，公安机关断章取义
《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》第七条,应当放在整个篇幅中理解，是盗窃抢劫机动车案件中才会派生出来的罪名，而不能断章取义，单独适用，将任何买卖机动车号牌的行为都以该规定定罪处罚。
（六）以该规定定罪处罚上违反刑法本意，会造成法律适用混乱
假如买卖30幅民用机动车号牌，将有可能被判3-10年有期徒刑，而买卖30000幅警用车牌，也最多3年，这明显不符合刑法立法本意。这在《关于伪造、变造、买卖民用机动车号牌行为能否以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪处罚问题的请示》的答复及《刑事审判参考》总第70集中第582号案例中讲得比较透彻，不再详述。
（七）虽然该规定目前已经明确属于公安部的规范性文件，不属于司法解释，但是因属于最高人民法院和最高人民检察院联名发文，其能否作为定罪量行的依据或参考，仍有一定争议，还需要全国人大党委会研究决定并明示。
基于以上事实和理由，并依据《立法法》第九十九条及《各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十二条，作为公民，特建议全国人大常委会依法审查《关于依法查处盗窃抢劫机动车案件的规定》第七条之合法性，保证刑法“罪刑法定”原则的适用，保障公民的合法利益不受侵犯。
河北太平洋世纪律师事务所律师：
二○一五年九月十八日
附件：
1、起诉意见书
2、张国胜律师证复印件
3、最高人民法院研究室《关于伪造、变造、买卖民用机动车号牌行为能否以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪处罚问题的请示》的答复
4、最高人民法院《刑事审判参考》总第70集中第582号案例
