依法治国战略中律师的角色与作用
依法治国战略中律师的角色与作用
（作者：陕西律师 马方平电话15591501121）
论文摘要（引言）：法治国家需要律师，律师发挥作用，实现个人价值需要法治国家，二者相互依存，因此实现依法治国的战略，律师找准位置，发挥社会中流砥柱的作用刻不容缓。本文就是对律师发挥作用的粗浅认识。
一、依法治国是宪法和十八届三中全会确定的基本国策
《宪法》第五条明确规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”党的第十八届三中全会首次《通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次将每年十二月四日定为国家宪法日。首次在执政党的重要会议30次提起“律师”，显然依法治国，是执政党的基本国策、执政理念、治国理政总方向和总旗帜。依法治国离不开律师的添砖加瓦，从法治的细微处着手，脚踏实地，构筑法治大国，使中国利于世界民族之林，赢得世界各国的普遍尊重。
二、依法治国需要律师发挥作用
国家法律的正确实施离不开律师的全面参与,在广大公民日常维权中,鉴于大部分公民对专业法律的知之甚少,加之国家司法工作人员,由于所处的位置不一样,不能按照法律本来的意思正确实施法律,往往站在小集团的利益立场曲解法律,更甚者玩弄法律,使得当事人的合法权益得不到有效保证,律师参与法治国家建设,从而使依法治国有了专门的力量保障,律师作为独立参与依法治国发挥应有作用,已经被发达国家的长治久安的社会现实所证实。如美国,英国、
中国律师业的发展从弱小，到文化大革命期间的取缔，再到改革开放的恢复,已走过一个曲折的过程，到现在小具规模。1979年律师制度恢复时，律师被认为是“帮坏人说话”。今天，律师已成为较为白领的职业，据统计，我国执业律师已达到27万人。律师进入社会生活的方方面面：婚姻、买房、贷款、缔结合约，公司上市，政府机关也聘请他们作法律顾问、政策咨询。被普通百姓认为是社会的良心。
律师是法治的践行者，与法官、检察官的定位不同，律师职能是服务，他们在法律框架内努力维护当事人的合法权益。有了律师的存在，法律有了生命，弱者有了依靠。在社会活动中，律师可帮助需要正义的弱势群体对抗强势的行政单位、部门、大公司、大企业，在权力运行活动中，律师的存在是对滥用权力的一种制衡。即便当事人是犯罪嫌疑人，罪恶累累，律师都会为他争取法律上的合法权益。公民社会的尊严和自由也由此得以伸张。
正常的社会，律师应积极参与国家政治活动，在国家法治建设中发挥具有独立人格的，社会公平正义的力量，主导社会自由而有序活动。法治国家的确立，为包括律师在内的我国法律人参政提供了前所未有的广阔空间。在美国，国会参议员中律师所占比例超过50％，众议员中法律界人士也占40％以上，多名美国总统是律师出身，比如林肯等，其治国理念无不显示出法律人的思维，其他西方发达国家，律师参政的力量非常大。正如柳传志所讲，“在美国，企业家刚当完财政部长，退下来就到公司当董事长去了，刚开完律师事务所，跟着就去竞选总统了。”而在中国，做官员和做律师是完全不同的两条路。但我国由于人治政治因素的过于强大，造成律师参与政治的力量过于狭窄，参与政治的渠道也不畅通，其广度和深度，都处于起步阶段。这还有赖与政治体制的改革和权力格局的改变。有赖于律师奋力抗争，而且要在每个个案中进行，不予余力的抗争，甚至为此付出自由和生命的代价。
三、律师是国家长治久安的重要力量
十八届三中全会的召开，把法治中国建设提上日程，把一切不符合司法公平正义的运转体制进行革除，推动公正高效权威的司法体制的建立，维护公民的合法权益。不折不扣地保障宪法法律权威，使行政权力在法律框架内规范运行，确保法院、检察院依法独立公正行使审判权检察权，张显公民的人权神圣不可侵犯。习近平在2014年中央政法工作会议上强调“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。”而这些法治理念的具体实施者，离不开律师，离不开律师的亲历亲为，不管是民事案件的代理、行政案件的代理，还是刑事案件的代理，律师要通过每一个具体案件的代理，从细节上、过程中，让当事人、公民感觉到法治的力量，感觉到国家正义的力量，感觉到国家对律师的支持，通过对律师的执业过程体会到感觉到自己赖以生存生活的国家是有希望的，因此律师是国家长治久安的一支不可小觑的重要力量。
四、律师要把握好自身角色融入时代主流文化主动参与政治民主进程
当今中国主流文化是“中国梦”，律师要融入“中国梦”，实现中国梦，就要推进法治建设，建设法治中国。法治中国是实现中国梦的最佳路径，律师是法治建设不可忽视的重要力量，在落实依法治国基本方略、建设法治国家中肩负着重要职责。在法治建设中，律师在实现个人梦想，实现自身个人价值的同时，应当更多的发挥律师的社会作用，承担起社会责任，传递社会正能量。
司法实践表明，凡是有律师参加的社会法治活动，相对来说，都是最顺畅和便捷的。如在有律师代理的案件中，律师都能简洁、明确地回答法官的问题。而没有聘请代理人，本人又缺乏法律知识时，回答法官提问，经常是词不达意，所问非所答，有时经过法官的讲解后，还是乱回答，甚至把法官急得满头大汗。如果有代理律师的话，在需要你回答时，对法官的提问又是不甚明白，律师可以给你讲解一下，你就可以正确回答问题了，或者有时律师直接就替你回答了。在这种情况下，庭审程序很顺畅就结束了。一言以蔽之，律师参与或仲裁，有助于推动纠纷解决程序顺畅运行，帮助法官或仲裁机构依法查明事实，正确适用法律，理性、恰当地解决社会纠纷。此外，在诉讼、仲裁程序的技术性和专业性日益强化的趋势下，律师的参与显得尤为必要。无论是参与诉讼、仲裁，还是通过其他手段解决纠纷，律师都以排解纠纷、平息冲突为己任，劝导纠纷主体正确理解法律，正确选择自己的利益诉求，正确对待他人的利益诉求，以平缓、简约的方式化解纠纷。
参与具体法治活动，细微处体现社会公平正义。社会公平与正义能否得到维护，与群体能否有效、及时地实现自己的正常利益息息相关，它关系到社会的稳定与安宁。一、通过健全并完善法律援助制度，扩大了法律援助的范围，加大了法律援助的力度；二、是发挥了在解决群体性纠纷中的特殊作用。比如说企业改制、土地征用、房屋拆迁、非法集资以及拖欠农民工工资群体纠纷。在这些纠纷的解决过程中，律师能够帮助相关主体整合、梳理并恰当的调整利益诉求，用理性、合法的方式解决纠纷；三、强化了为社会公众服务的功能。随着律师制度的不断完善，律师服务的重点正逐步移向收入较低的人群；四、在维权热线、网站以及媒体律师栏目中，律师加大了承接社会公众咨询需求的能力，并不断创新了为公众服务的方式方法。比如说定期到社区为百姓提供讲座，并随时提供免费的法律咨询。
搭建社会阶层，适时反映各成员诉求，平衡社会矛盾。律师在广泛的执业活动中，把党和政府的方针政策传送给社会公众，并把党和政府对社会管理的要求一同传达给社会公众。在为社会公众提供法律服务的执业过程中，正确、合理地将社会公众的诉求表达给相关机构。通过出具法律意见书等方式，将社会有广泛影响的问题反映给政府，并提出合理性建议。在重要政策的听证、论证或讨论过程中，通过律师收集、反映并表达人民群众的意见。在必要的情况下，还可以由律师提起公益诉讼，运用司法程序，矫正在经济发展以及社会管理过程中出现的损害群众利益的某些偏失。同时通过律师的公益行为，加强了社会各阶层间的相互交往与理解。总之，社会成员之间充分沟通，各阶层的要求得以顺畅表达，是和谐社会的应有状态。律师作为一种新型的社会管理资源，正在充分发挥其在促进社会成员相互沟通的作用。
伴随着“依法治国”这一重要思想的提出并实施，律师在社会诸多活动中的作用越来越突出，可以说，在构建和谐社会的过程中，律师大有作为。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。律师的职业特点决定了律师在防范和化解社会矛盾与冲突方面重要地位。
律师职业是社会与国家之间矛盾冲突、妥协的产物，进一步说也是国家法与民间法相互冲突的结果，是立法与法律实施之间内在矛盾的产物。只有融入中国主流文化，才能建功立业，对人类的整体发展而言，法律实施本身决不是最终的目的，人类选择法律的目的就是为避免和解决社会纠纷服务的。律师作为法律职业者并不仅仅是法律规范的实施者，同时也是解决社会冲突、平衡社会利益的一个群体。律师就是直接面对社会矛盾和冲突的职业，律师职业作为一种社会性法律职业，在协调社会矛盾中的作用不仅非常重要，而且是其它法律职业所不可替代的，它由律师制度的独特优势和律师处于社会主流文化冲突中间的位置所决定的。
五、律师要理直气壮的维护法律尊严
在提倡依法治国的今天，在不断强调司法公正的今天，并不排除由于种种原因而仍然会出现的一些错案、冤案。这些错案、冤案若得不到纠正，不仅使当事人及其家庭遭受磨难，且有损法律尊严和社会公平公正。面对错案、冤案，律师应当义不容辞的“亮剑”，有责任代理控告、申诉，用自己的专业知识剖析案情、让事实和法律说话，证明确系错案、冤案，使错、冤案得以纠正。
律师要维护社会公平、公正，要维护法律尊严，不仅需要扎实的法律功底，还需要不怕困难、不畏权势、敢担风险。
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参考文选：
1、《中华人民共和国宪法》
2、《人民日报》2010年08月10日依法治国 律师应发挥更大作用
裴智勇
3、充分发挥律师的优势与作用
2013.09.25 人民法院报 作者： 姜启波
4、《中国人大》1997年第03期 作者：
江泽民会见法学会代表时指出 依法治国是社会文明和社会进步的重要标志 也是国家长治久安的重要保障
5、试论律师在实现中国梦进程中的地位和作用
重庆原野律师事务所主任 一级律师 朱代恒2013年5月13日、15日发表于重庆法制报
6、律师在社会冲突与利益平衡中的作用（宋杰）2010-11-15
7、维护法律尊严 仗义直言纠错 甄涛
8、柳传志：朱镕基当年把许多经济问题都给硬掰过来了
9、中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定
原载陕西省律师协会“法治政府法治陕西”建设论坛论文集
