司法考试宪法重要考点：国务院
发布日期：2014-12-09 文章来源：互联网
（一）国务院的性质和地位
1.中央人民政府。对外而言，就是中华人民共和国政府。对内而言，它统一领导地方各级人民政府的工作。
2.最高国家权力机关的执行机关。全国人大及其常委会行使立法权，在法律制定和颁布后，需要组织其他机关去执行法律、适用法律。国务院便是最高权力机关的执行机关。除法律外，最高权力机关就国家重大事务所作出的决定，也由国务院执行。
3.最高国家行政机关。国务院是行使行政权的机关，在国家行政机关系统中，地位最高，统一领导各部、各委员会的工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。
（二）国务院的组成和任期
1.国务院的组成：
（1）国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
（2）国务院总理由国家主席提名，全国人大决定；其他组成人员，由总理提名，全国人大决定，闭会期间由全国人大常委会决定。
2.国务院的任期：与全国人民代表大会每届任期相同，均为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院其他组成人员无任届限制。
（三）国务院的领导体制
1.国务院实行总理负责制
总理负责制是指国务院总理对他所主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全的决定权。
2.总理负责制的表现
（1）由总理提名组织国务院。总理有向最高国家权力机关提出任免国务院组成人员议案的权力；
（2）总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理的工作，国务院其他组成人员都是在总理领导下工作，向总理负责；
（3）总理主持召开常务会议和全体会议，总理拥有最后决定权，并对决定的后果承担全部责任；
（4）国务院发布的决定、命令、行政法规、提出的议案，任免国务院组成人员的决定，都得由总理签署。
（四）国务院的会议制度
1.国务院全体会议由国务院全体成员组成。
2.国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。
（五）国务院的职权
1.立法权
根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
2.提出议案
向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。
3.领导权和监督权
（1）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。
（2）统一领导和监督全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
4.管理权
对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权；对外事务的管理权。
5.重大事项决定权
（1）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。
（2）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。
6.人事任免权。审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。
7.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
（六）国务院所属各部、各委员会
1.各部、各委员会的性质和地位
（1）国务院各部、各委员会是主管特定方面工作的国家行政机关。国务院所属各部、各委员会受国务院的统一领导，掌管某一方面的行政工作，对国务院负责，接受国务院的监督。
（2）国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。
2.各部、各委员会的领导体制
（1）各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。
（2）各部部长、各委员会主任由国务院总理提名，全国人大或全国人大常委会任免，其他人员由国务院任免。
（3）各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议、委务会议和委员会会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达命令、指示。
3.各部、各委员会的职权
根据宪法和《国务院组织法》，各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示、规章。这包括三个涵义：
（1）各部、各委员会主要是通过发布命令、指示和规章来管理本部门的工作；
（2）各部、各委员会必须在本部门的权限范围内进行领导、组织和管理；
（3）各部、各委员会发布的命令、指示、规章，必须以法律和国务院的行政法规、决定、命令为依据，不得同它们相抵触。
（七） 审计机关
1.审计署，是国务院总理领导下主管全国审计工作的行政机构。
2.审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，实行审计监督。
3.审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉。
