司考经济法考点精讲：集体土地使用权
发布日期：2014-05-15 文章来源：互联网
集体土地使用权是符合法律规定的用地者按照一定土地用途而以一定方式使用集体土地的权利。
1．集体土地使用权的特征：
(1)主体的特定性。农村集体经济组织及其成员，农村集体经济组织投资设立的企业，乡(镇)、村公益性组织及法律、行政法规规定的其他单位和个人，可以依法取得集体土地使用权。
集体土地使用权主体一般为特殊主体，对其身份资格多有限制，主要由农村集体经济组织及其成员，集体经济组织设立的企业和公益性组织担当，只有法律规定允许的个别情况下，才可由农村集体经济组织以外的单位和个人担当。
因此，从总体上来讲，集体土地使用权是静态的权利，集体土地使用权人对集体土地所有者一般具有身份上的归属性或依赖性。
(2)用途、取得与权利内容的相关性。集体土地使用权按用途划分为农用地使用权、宅基地使用权、非农经营用地使用权和非农公益用地使用权。
【提示】按土地用途进行分类的各项集体土地使用权可以分别对应有不同的取得方式。如a农用地使用权的取得方式为承包(因此又被称为"土地承包经营权")，其中主要采用带有社会保障性质的与集体经济组织内部成员身份密切相关的家庭承包方式，此外也可采用招标、拍卖及公开协商等承包方式；b宅基地使用权的取得方式为分配；c非农经营用地使用权的取得方式为投资；d非农公益用地使用权的取得方式为拨付。
(3)权利交易的受限制性。土地管理法规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
【提示】国家为a保护耕地及b垄断建设用地一级市场，限制非农业性集体土地使用权交易。
2．集体土地使用权的确认
集体土地使用权经登记确认，分两种情况：
(1)土地承包经营权。农村土地承包法规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
(2)非农用地使用权。土地管理法规定：农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
3．集体土地使用权的内容与限制
【提示】
a相比较而言，土地承包经营权人的权利内容最充分；
b而非农公益用地使用权人的权利内容最欠缺，其对土地只享有占有权、使用权，几乎不拥有收益权、处分权。
4．集体土地使用权的终止
依据土地管理法的规定，集体土地使用权因下列情形而终止：(1)国家征用集体所有土地；(2)乡(镇)村公共设施和公益事业建设需要收回集体土地使用权的；(3)用地者撤销、迁移等而停止使用集体土地的；(4)用地者违法或违约被集体土地所有者收回土地使用权的。例如，依据土地管理法第37条的规定，承包土地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的土地。
【提示】
a因上列第一种情形终止集体土地使用权的，集体经济组织应将其获得的征地补偿安置费，按照有关法律、行政法规的规定支付给原集体土地使用权人作为补偿，或者以其他方式对原集体土地使用权人进行补偿安置。
b因第二种情形终止集体土地使用权的，由农村集体经济组织对原集体土地使用权人给予适当的补偿。
