规则修订的主要内容
发布日期：2014-01-22 作者：连会有律师
“11规则”于2012年3月1日起生效实施，共九章64条，与“04规则”十三章100条相比，在不影响履约的前提下，框架上进行适当优化，内容上进行了精简，主要是将“04规则”的第三章申请适任证书的条件、第四章特殊种类船舶的适任证书、第六章船上培训和船上见习和第七章适任证书的签发与管理都作为适任证书管理纳入到了“适任证书”一章，而将取得适任证书的具体条件放在附件中统一规定。
第一，关于规则名称的调整。取消原来的“评估”两字，将规则名称修改为《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》。船员条例第十条明确了适任考试是取得适任证书的条件，适任考试包括理论考试和评估两部分。
第二，关于适任证书调整
“11规则”一个明显变化就是对适任证书进行了调整，在完全、充分履行公约的基础上，科学划分适任证书航区，合理调整船员证书种类，尽量减少我国船员证书数量。
（一）增加了船员任职岗位的种类。按照马尼拉修正案的要求，“11规则”增加了“高级值班水手”、“高级值班机工”、“电子电气员”、“电子技工”四个船员岗位。
（二）合理调整适任证书适用的航区。“04规则”设置了无限、近洋、沿海、近岸四个航区和甲、乙、丙、丁四类证书，这是历史沿革所形成的。结合当前船员队伍结构情况和优化船员职业发展途径，“11规则”将原无限航区和近洋航区合并为无限航区，沿海航区和近岸航区合并为沿海航区。
（三）合理调整申请适任证书的条件。
对适任条件的调整是“11规则”的一个重点，在不降低适任标准的基础上，科学、合理设置船员晋升资历要求，在完全满足公约要求的基础上，建立国际航线船员到国内船上任职的渠道，更加突出对岗位适任培训和海上资历等实践能力方面的要求。
考虑到不同的岗位具体适任要求的差别，“11规则”在规则中明确船员适任的总体条件，在附件中用表格对具体适任条件作出了详细规定。具体修订的内容主要体现在以下三个方面：
（1）注重航海实践教学。“04规则”在涉及教育培训的适任条件时，只是原则要求完成一定年限的航海类教育培训，鉴于目前航海类教育存在重理论教学、轻实际操作的问题，“11规则”在附件的注解4中明确只有完成全部的理论和实践教学内容的，才能申请相应的适任考试。
（2）兼顾不同层次航海教育和培训，提供平等机会。“11规则”按照不同的学历明确不同的报考职务的起点。同时也鼓励实施“三明治”式船员培训，鼓励有航海资历的船员通过岗位适任培训获得职务晋升机会，让愿意航海的人能够有机会从事航海事业。
（3）合理调整海上服务资历要求，促进船员队伍发展。一是调整船员职务晋升海上服务资历的要求。规定“申请无限航区岗位适任证书职务晋升所要求的海上服务资历至少有6个月是在无限航区的船舶上任职，其余时间可以在沿海航区的船舶上任职。”充分考虑了公约要求和国内航运现状，以提高船舶沿海航行的安全，缓解沿海航线船舶船员紧缺的矛盾。二是调整船员见习船舶的航区和等级要求。三副、三管轮见习船舶可以低一级航区或低一等级，大副、大管轮见习船舶可以低一等级，船长、轮机长见习船舶必须与其申请的航区、等级一致。三是增加船员适任证书再有效的途径。一是根据公约增加船员适任证书再有效的途径“从申请之日起向前计算6个月内具有与其适任证书所记载的范围相应的累计不少于3个月的海上服务资历，且任职表现和安全记录良好。”二是按适任证书过期时间不同区别对待，可以通过模拟器训练、抽查评估、抽查理论考试、船上见习等方式进行再有效，为有经验且愿意继续在船上任职的船员创造条件。
（四）调整了适任证书有效期。
取消普通适任证书5年有效期的限制，作出了“我国缔结或者加入的国际公约对普通船员适任证书有效期有特别规定的，按照其规定执行”的规定。根据STCW 公约马尼拉修正案的规定，值班水手、高级值班水手，值班机工、高级值班机工、电子技工可以持有培训合格证，且证书可以长期有效。
此外，根据《行政许可法》和《船员条例》的有关要求，调整了监督管理和法律责任的部分内容。
第一，关于规则名称的调整。取消原来的“评估”两字，将规则名称修改为《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》。船员条例第十条明确了适任考试是取得适任证书的条件，适任考试包括理论考试和评估两部分。
第二，关于适任证书调整
“11规则”一个明显变化就是对适任证书进行了调整，在完全、充分履行公约的基础上，科学划分适任证书航区，合理调整船员证书种类，尽量减少我国船员证书数量。
（一）增加了船员任职岗位的种类。按照马尼拉修正案的要求，“11规则”增加了“高级值班水手”、“高级值班机工”、“电子电气员”、“电子技工”四个船员岗位。
（二）合理调整适任证书适用的航区。“04规则”设置了无限、近洋、沿海、近岸四个航区和甲、乙、丙、丁四类证书，这是历史沿革所形成的。结合当前船员队伍结构情况和优化船员职业发展途径，“11规则”将原无限航区和近洋航区合并为无限航区，沿海航区和近岸航区合并为沿海航区。
（三）合理调整申请适任证书的条件。
对适任条件的调整是“11规则”的一个重点，在不降低适任标准的基础上，科学、合理设置船员晋升资历要求，在完全满足公约要求的基础上，建立国际航线船员到国内船上任职的渠道，更加突出对岗位适任培训和海上资历等实践能力方面的要求。
考虑到不同的岗位具体适任要求的差别，“11规则”在规则中明确船员适任的总体条件，在附件中用表格对具体适任条件作出了详细规定。具体修订的内容主要体现在以下三个方面：
（1）注重航海实践教学。“04规则”在涉及教育培训的适任条件时，只是原则要求完成一定年限的航海类教育培训，鉴于目前航海类教育存在重理论教学、轻实际操作的问题，“11规则”在附件的注解4中明确只有完成全部的理论和实践教学内容的，才能申请相应的适任考试。
（2）兼顾不同层次航海教育和培训，提供平等机会。“11规则”按照不同的学历明确不同的报考职务的起点。同时也鼓励实施“三明治”式船员培训，鼓励有航海资历的船员通过岗位适任培训获得职务晋升机会，让愿意航海的人能够有机会从事航海事业。
（3）合理调整海上服务资历要求，促进船员队伍发展。一是调整船员职务晋升海上服务资历的要求。规定“申请无限航区岗位适任证书职务晋升所要求的海上服务资历至少有6个月是在无限航区的船舶上任职，其余时间可以在沿海航区的船舶上任职。”充分考虑了公约要求和国内航运现状，以提高船舶沿海航行的安全，缓解沿海航线船舶船员紧缺的矛盾。二是调整船员见习船舶的航区和等级要求。三副、三管轮见习船舶可以低一级航区或低一等级，大副、大管轮见习船舶可以低一等级，船长、轮机长见习船舶必须与其申请的航区、等级一致。三是增加船员适任证书再有效的途径。一是根据公约增加船员适任证书再有效的途径“从申请之日起向前计算6个月内具有与其适任证书所记载的范围相应的累计不少于3个月的海上服务资历，且任职表现和安全记录良好。”二是按适任证书过期时间不同区别对待，可以通过模拟器训练、抽查评估、抽查理论考试、船上见习等方式进行再有效，为有经验且愿意继续在船上任职的船员创造条件。
（四）调整了适任证书有效期。
取消普通适任证书5年有效期的限制，作出了“我国缔结或者加入的国际公约对普通船员适任证书有效期有特别规定的，按照其规定执行”的规定。根据STCW 公约马尼拉修正案的规定，值班水手、高级值班水手，值班机工、高级值班机工、电子技工可以持有培训合格证，且证书可以长期有效。
此外，根据《行政许可法》和《船员条例》的有关要求，调整了监督管理和法律责任的部分内容。
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