关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会：
现将《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》印发给你们，请结合当地实际制定具
体实施方案，认真贯彻落实。各省、自治区、直辖市的实施方案请于2006年4月底前报劳动
保障部劳动工资司备案。
劳动和社会保障部 中华全国总工会
中国企业联合会/企业家协会
二○○六年三月三十一日
全面推进劳动合同制度实施三年行动计划
劳动法施行以来，劳动合同制度在全国的实施工作取得了很大进展，对于深化企业劳动
用工制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型用人机制，维护劳动者与用人单
位双方的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，发挥了重要的作用。但随着所有制形式和用工
方式的多样化，在实施劳动合同制度过程中出现了一些新情况、新问题。为进一步加强劳动
合同管理，从源头上规范劳动关系，现制定全面推进劳动合同制度实施三年行动计划。
一、指导思想
（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五
中全会精神，以科学发展观为统领，以维护劳动者与用人单位合法权益、促进劳动关系和谐
稳定为目标，不断改进和加强劳动合同管理，依法规范，加强指导，改进服务，强化监督，
综合运用法律、经济和必要的行政手段，推进劳动合同制度全面实施，为规范企业用工行为，
建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作出贡献。
二、目标任务
（二）从2006年至2008年，用三年时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。
其中，2006年力争各类企业劳动合同签订率达到80％以上，2007年力争各类企业劳动合同
签订率达到90％以上。劳动合同管理水平明显提高，劳动合同内容趋于规范，劳动合同得到
较好履行，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化。
三、行动措施
（三）加快劳动合同立法进程。积极配合全国人大常委会做好对《劳动合同法》草案的
审议工作。在《劳动合同法》颁布之后，研究制定具体贯彻实施的办法，抓紧修订或制定本
地区劳动合同法规或规章，为全面推进劳动合同制度实施提供法律依据。
（四）全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度。将用人单位与劳动者签订
（续订）、解除和终止劳动合同等情况作为劳动用工登记的主要内容，要求用人单位录用劳动
者或与劳动者解除劳动关系必须依照国家有关规定到当地劳动保障行政部门办理登记备案手
续。对不依法履行劳动用工登记义务的用人单位，劳动保障行政部门责令限期改正；对逾期
不改正的，依据有关规定给予行政处罚。结合实施劳动用工登记制度，采取有效措施全面、
准确摸清企业劳动用工及其劳动合同签订情况的底数，建立健全相关数据库，对用人单位签
订、履行劳动合同情况实行动态监管。
（五）加强对用人单位实施劳动合同制度的指导。针对不同行业以及不同类型用工的特
点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本并向社会公布，指导用人单位特别是私
有企业与劳动者签订劳动合同。改善和加强对用人单位实行劳动合同制度的管理服务工作，
采取有效措施切实解决一些用人单位与劳动者签订的劳动合同条款不完善、内容不合法、权
利义务不对等问题。探索建立用人单位劳动合同格式文本向当地劳动保障部门备案的制度。
指导、帮助用人单位加强劳动合同基础管理，建立健全劳动合同管理台帐，完善与劳动合同
制度相配套的内部规章制度，实现对劳动合同签订、续订、变更、解除、终止等各个环节的
动态管理，促进劳动合同依法履行和劳动合同制度的规范运行。鼓励有条件的用人单位加快
实行微机管理，研究开发和推广劳动合同管理软件，逐步实现劳动合同管理的信息化。
（六）加大对用人单位签订劳动合同情况的执法监察力度。加强日常巡查、举报专查和
专项执法检查工作，对拒不签订劳动合同的单位，依法予以行政处罚，对有重大违法行为的
依法向社会公布，切实提高劳动合同签订率。会同有关行政管理部门组织开展劳动合同实施
情况大检查，重点检查私有企业、改制重组企业与劳动者签订和履行劳动合同的情况，及时
查处违法行为。将用人单位签订劳动合同情况列入劳动保障年检和建立用人单位劳动保障守
法诚信档案的重要内容，发现问题及时纠正。
（七）积极开展劳动合同法律法规的宣传和培训。通过广播、电视、报刊和互联网等新
闻媒体，广泛宣传推进劳动合同制度实施三年行动计划的主要内容和重大意义，宣传劳动合
同法律、法规和政策。组织开展劳动合同宣传月或宣传周活动，深入工业园区（产业聚集区）、
街道社区、职介中心和企业，举办现场咨询等有针对性的宣传活动，增强用人单位和广大劳
动者的劳动合同意识，为推行劳动合同制度营造良好的舆论氛围。加强对用人单位法定代表
人和劳资管理人员的专题培训，组织有关人员认真学习劳动合同法律、法规和政策，提高其
劳动合同管理的专业知识水平和工作能力。
四、组织工作
（八）加强领导，落实责任。各级劳动保障部门、工会和企业联合会/企业家协会要充分
认识劳动合同在协调劳动关系、维护劳动者和用人单位合法权益中的重要基础性作用，把推
进劳动合同制度实施作为协调劳动关系和建设和谐社会的重大举措，进一步增强责任感和紧
迫感，加强领导，明确责任，集中力量，重点突破，切实把三年行动计划落到实处。要在当
地党委政府领导下，建立由劳动保障部门主要领导牵头，协调劳动关系三方主管领导具体负
责，有关部门参加的领导工作机制。要统筹规划三年行动，结合本地实际制定切实可行的具
体工作方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度。要将工作任务完成情况列入目标管
理考核内容，层层签订目标责任书，并研究建立劳动合同签订情况的调查统计制度，加强对
工作进展情况的督促检查和定期通报，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标责任制。
（九）密切配合，形成合力。各级协调劳动关系三方要充分发挥职能优势，各司其职，
分工协作，相互支持，协调配合，共同推动三年行动计划顺利开展。各级劳动保障部门要积
极发挥主导作用，具体负责实施三年行动计划的组织协调、政策指导、咨询服务和监督检查
工作，主动会同工会、企业联合会/企业家协会，定期研究工作情况，加强对本地区劳动合同
制度实施情况的动态监管和统计分析，指导工作有效开展。各级工会组织要宣传发动广大劳
动者积极参与三年行动计划，指导、督促基层工会参与本单位劳动合同制度的建立和管理工
作，帮助劳动者与用人单位依法签订劳动合同，监督本单位的劳动合同签订和履行情况，对
存在的问题提出意见和建议。各级企业联合会/企业家协会要切实作好企业经营者的思想政治
工作，提高企业高级管理人员、劳资干部对三年行动计划的认识，组织、引导用人单位认真
学习劳动合同法律、法规和政策，指导用人单位依法建立和规范劳动合同制度，大力加强劳
动合同基础管理，努力创建劳动关系和谐企业。要动员和争取社会各方面对三年行动计划的
支持，主动加强与国资、建设、工商、税务、安监等行政管理部门和妇联、共青团等组织的
协调配合，合力促进劳动合同制度顺利实施。
（十）深入调研，推动工作。各级协调劳动关系三方要深入基层加强调查研究，认真掌
握推进劳动合同制度实施工作的特点和规律，不断研究完善相关政策和措施，及时发现和解
决工作中出现的新情况、新问题，增强工作的针对性和预见性。要及时总结、推广典型经验，
扩大工作效果，确保三年行动计划取得圆满成功。
