安清栋： 强星策论（法律顾问单位服务案例之一）
策论前言：
作为一个服务于顾问单位的律师，不但要熟悉企业及公司所涉法律知识及技能，使顾问单位在涉诉时能提供高质量的法律服务；还要了解企业管理，包括国家的产业政策、现代企业制度下的企业文化及企业管理、人力资源的管理、质量管理、战略管理、财务管理及控制、税务管理、企业风险控制及管理等企业管理知识及技能。这样。律师给顾问单位提供的服务将不仅限于法律服务的范畴，更拓展于企业全方位的服务及管理领域。只有这样，律师与企业才是一种紧密型的合作与服务关系，律师的顾问单位才不会丢掉，服务费用的提高自不待言。这需要律师不断的勤奋学习，除了能熟悉及娴熟运用法律知识外，还要涉猎企业管理知识，使自己成为一个“多面手”。要是企业感到，离开律师企业的很多问题将无法解决，甚至无法正常良性运转。一言以蔽之，顾问单位律师的服务应是法律知识及思辨的智慧火花，更是管理的艺术， 律师与企业共兴共荣。《强星策论》是我就顾问单位的现状及问题经分析后所提的治理构想。
强星策论 安清栋
某某县星星热力公司现状分析及治理方案
张总您好
做为您公司的法律顾问，我现根据所知您公司目前所涉行业的经营状况提出以下分析及治理构想，望您审阅研究后予完善。
一、目前公司在两种主业分别存在的问题如下：
1、热力公司与终端客户问题：热力行业原为国家公益行业，为纯服务性非盈利性行业，普通百姓享受惯了免费供暖的方式，这种思维方式根深蒂固，而我们企业所有管理经营均是以市场化的方式进入，同时也是以市场化的方式运行的，任何一个环节的运转均逃脱不了市场经济规律的制约，高昂的基建及供热管网及设备的投入、原料采购、人员配备等，均要企业自行进行投资，而终端客户，即我们的用户却还没有形成完整的市场意识即市场交易习惯，却要设法拒绝缴纳采暖费而享受供暖，这种矛盾的现实存在必然要企业及用户去面对，作为一种产品的供热，供给用户，而用户拒绝交费，必然导致供热企业资金链断裂，无法做到继续供暖，而供热又牵扯到千家万户普通民生的生活问题，政府又会干涉，无论如何让企业供暖，即使用户没有交费也要供，这种情况由这个采暖期的群众闹事问题得到了凸显，我们企业面临两难的境地，这种状况持续下去，企业将陷入债务深渊致最终破产。
2、企业的污染问题：由于所安装的两台湿法除尘器除尘效果不达标，对周围环境的污染已成事实，目前已给企业造成相当大的经济损失，这个问题待诉讼结束后要彻底解决，否则，企业必然要面临当地环保部门及质检部门的处罚或周围住户的诉讼，即使当下的官司胜诉了，而以后住户对我公司的诉讼可能会不可避免，这个问题要从根子解决，防患与未然。
3、企业的经营管理问题：供热企业在供热季的工作主要是从各个环节保证正常供暖，而在停暖季节应进行必要的设备维修、检验或采暖费的收集等工作。供热公司是国家特许行业，应进行专业的经营管理，同时应有专人全盘负责，但目前的经营管理状况是：原料、设备、人员聘用、采暖费的收集及与用户关系的协调均还是由张总直接决定，没有给下面的刘站长真正的工作积极性，加重了张总的工作负担，同时企业各个环节的成本控制没有计划及比较，企业是一种粗放式的原始经营方式，工作人员没有积极性，没有活力，隐性矛盾大。
4、企业的文化建设与激励机制问题：企业的长远发展不能没有企业文化，这是企业的魂，任何一个企业必须注重文化的建设，深入人心的企业文化会让每个员工以一种昂扬向上、团结一心的精神风貌去工作，人的发展有财富的增长欲望和个人全面发展的成就感的需要，一个好的企业文化会让每个员工爱企如家，无私奉献，注重思想建设的企业才是有希望的。企业激励机制被国内外许多成功的企业所采用，经实践证明对提高工作积极性及工作热情是必须的，而目前公司还是用固定工资制，也没有独特的企业文化，这显然不符合现代企业制度的管理要求。
5、企业的成本控制问题:任何一个企业的经营及效益都不能不考虑成本问题，成本问题的核心是成本控制，公司目前所设财务部门没有一个成本控制的可控数据分析及对比，更没有成本控制方案及措施，这种状况必须改变。
6、企业的培训学习问题：一个企业要正常运转，要充满生机和活力，企业干部及员工的业务培训、技能培训及敬业培训比不可少，而且应常抓不懈，否则企业则是一盘散沙，恰当有针对性的培训是企业进行成本控制及提供员工素质有效手段，同时可增强公司的凝聚力，减少企业潜在的风险，由于公司目前没有足够的培训，各种隐患凸显，诉讼案件的败诉是明显例子。
7、企业的整体战略、策略、计划制定问题：成熟的企业应有一个整体、科学的长、中短期的经营战略策略与计划，以明确企业方向，鼓舞员工斗志，让企业良性稳定的可持续发展，科学的战略、策略、计划是企业在分析其拥有和控制的内部资源、能力及外部环境的基础上、决定企业未来的发展方向、发展目标、发展规划，以及为实现上述目标而进行的企业资源的有效配置，对目前及未来企业的经营活动进行系统的规划和安排，这样企业的发展及经营才是稳定的、良性的，但目前我公司没有一个明确的愿景、使命和目标，甚至没有一个中长期经营计划，致发展过程矛盾凸显，这些都
需要张总尽快详细制定。
8、企业的劳动合同问题：现行《公司法》、《劳动合同法》及《实施条例》等相关规定都彰显了按现代企业制度对公司进行治理及对劳动者权益的保护力度，任何一个企业，在现行的法律体制及政策框架下，按《公司法》进行治理，按《劳动法》与劳动者签订规范的劳动合同，不仅是遵守《劳动法》，保护劳动者合法权益的问题，也使企业自身的权益得到保护，科学的、能体现激励机制、人性化的劳动合同会使劳动者的劳动积极性大增，使员工对企业有归属感，对员工以企业为家、努力奉献的精神以极大的刺激，完善的劳动合同不但有劳动者的报酬条款，也有养老、医疗、工伤、福利、劳动培训、升迁等内容的约定，对一个真正的有才能的劳动者，这些待遇是其必须考虑的，如果公司没有这样一个科学、激励明确的合同，真正的人才是留不住的；而且不签订劳动合同，一旦员工就劳资纠纷与企业诉讼，则公司面临给付劳动者双倍工资及与其要签订无固定期限劳动合同的法律后果，尤其劳动合同中的工伤保险条款，公司一旦没有签订劳动合同或没购买相应的保险，一旦有工伤，则公司面临巨额赔偿的风险，这一点，公司应完善及及时与劳动者签订规范的劳动合同。
9、企业的安全生产问题:目前无论是热力公司还是施工企业均没有安全生产的管理制度，专门的管理人员及应急预案，一旦有安全生产问题，损失及后果无法想象，这一点务必请张总高度重视尽快安排解决。
10、公司的财务管理问题：公司财务管理至关重要，包括财务预算、财务分配、财务统计、财务计划、财务控制等，一个科学、良性、严格的财务管理必然是一个理性、可控、对企业各种资源合理配置起决定性作用财务管理，好的财务管理对企业正确决策、企业的风险控制能起到至关重要的作用，财务管理的核心是保证每一分钱都用的该用的地方。我们的财务管理非专业化、科学化、没有为企业决策提供参考，只是一个管钱及管钱进出流程的部门。而作为老总的您，却成了真实的钱袋子，您做着不该做的工作，财务应有的作用未能发挥，同时企业老总的工作量无限增大，企业风险隐患增大。
11、企业的社会责任及形象问题：任何一个企业的财富都是取之于民，企业效益的好坏与普通消费者及社会公众的支持和信赖密不可分，企业应该有利他精神，不但应提供服务于大众、价格公平合理的产品，更应努力设法回抱社会，以社会的共同发展，普通民众的共同受益为己任，应有强烈的社会责任和社会意识，即企业要长远发展，应该有信托意识，这样企业的发展才是根植于民众的发展，才是长久的、可持续的。企业良好的口碑和社会形象才是企业的金字招牌，发展的前景才无可限量，张总未来的发展应着眼于企业的社会形象，应尽自己应尽的社会责任。目前这方面的工作做的还不够。
二、建筑业存在的问题
您的建筑业除了存在热力公司的与终端客户的关系、企业管理经营、文化建设与激励机制、成本控制、员工的培训学习、企业整体战略、策略与计划的制定不足、劳动合同的签订问题、财务管理问题、安全生产问题、企业社会形象打造不足，没有尽到应尽的社会责任等问题外，还有如下问题需要剖析：
1、缺乏专业的工程技术人员：工程建设及施工专业性强，国家有一系列的法律法规及规范，工程建设施工虽利润空间大，但项目各种成本高昂，技术含量高，安全生产规范多，要求高，质量管理更严于普通企业，专业的项目管理、技术管理、质量管理、安全生产管理、风险管理、成本管理对专业的技术管理人员要求非常高，无论是资质、经验、责任性、工作能力均远远高于普通企业，企业只有以严格、规范、科学的规程进行项目管理、质量管理、生产管理、施工管理、合同管理、施工人员管理，才能最大限度的保证建设项目的安全、合格、高效及较高的利润率，这些都高素质的人才去实施。但目前施工企业没有足够数量的、经过严格学习训练的、有资质的项目经理及总工程师、造价工程师及安全生产、质量管理等的专业技术人员，致施工管理中有很多漏洞，甚至出现多付劳务费给施工队的现象，故由于没有专业的工程管理人员及技术人员，企业目前高风险运行，这点张总要及早改变。
2、没有独立的法人资质：建筑企业的不同的施工资质决定了企业能承接的工程规模及取费，独立法人可发展自己的品牌，按现代企业制度制定完善的法人治理结构，使法人财产独立于股东个人财产，便于创立自己的企业文化，开发自己独立的品牌，便于独立融资及与企业合纵连横，走独立发展的道路，张总目前挂靠施工的模式限制了您创立企业文化，限制您的融资及与优势企业合作的可能性，经营无法上台阶，我建议张总要想在建筑行业永久长远发展，就要搭建独立法人框架，树立您的企业文化及企业形象，用现代企业运作模式聘请职业经理人进行管理经营。
3、没有自己的独立品牌、经营项目科技含量低、发展潜力小：纵观中国成功的企业，无一例外都是独立法人，有独立的品牌，有自己独立的企业文化，一流的人才队伍，有能避开激烈竞争科技含量高的项目，项目依托企业文化根植于广大消费群中。张总目前所经营的项目均不具有发展潜力，无发展优势，品牌价值为零，无科技含量，无企业文化，也无一流人才，经营是粗放式的，未来的发展无广阔前景。张总要立志成为一个有成就的中国企业家，必须要改变这种状况，要有自己的拳头产品，选黄金项目，招揽英才，外树企业形象，这样才有更大希望。
三、我跟张总及您的企业短暂接触，所了解信息有限，根据已看到的现做粗略的分析，提出以下初步改善及治理构想，望张总斟酌考虑为盼：
1、热力公司与终端客户的关系应妥善处理，对欠交暖气费的住户可考虑适当少交或分期逐年清交的方式进行偿还，通过物业公司进行协商，应设法让用户全权委托物业公司处理欠缴费用的事，这样公司可直接对物业公司进行说话，避免进行群体诉讼带来的高昂诉讼成本及执行风险，或应通过县政府职能部门进行协调，看能否收回部分欠缴费用，或于下个季度供暖开始前，用书面形式同时催缴，否则，应全面停止供暖，或在减少费用的情况下让住户签欠缴费用单据，明确交费时间，到时可用申请支付令的方式进行解决，法院诉讼是最后迫不得已而采用的手段。热力公司如要继续经营，彻底解决欠缴费用问题，分户采暖是必须迟早要采取的方式，如果用户拒交暖气费，则停止供暖是合理合法且可操作性强。
2、热力企业的污染问题在申诉案子结束后要彻底解决，要么彻底改造，要么重新安装除尘设备，直至当地的环保部门彻底通过验收，否则，被处罚及引起环境之诉的可能性还会发生，潜在的损害赔偿隐患要提前消除。企业应以一个守法、有环境意识的企业形象展现在庄浪县城的百姓面前，一个真正有社会责任的企业才能走的更远。
3、热力公司的经营管理主要是一个成本控制问题，企业应该与供热负责人签订一个成本控制奖励合同，由站长具体选用下面部门的负责人，推荐于公司人力资源部，有人力资源部考核并经领导同意后与公司签订劳动合同，由站长制定每个采暖年度的工作计划，包括运煤计划、用电计划、用水计划、运输计划、设备维修计划、其它成本开支计划及系统管理制度，包括安全生产制度，结合财务部门负责人的财务报告，进行对站长的奖励或处罚。合同中同时应包括与政府相关部门的关系处理，张总应只向热力公司站长过问经营管理事项，站长对热力公司的经营负责。同时应相应提高负责人的报酬。部门的人员安排，经人力资源部同意后，报财务负责人，审核报酬及奖罚比例。站长应定期用报表方式向赵总汇报工作，对需要解决的问题，由张总向董事会提出提议，由董事会决定解决方案或资金安排，公司设立董事会，由张总担任董事长，星星公司供热负责人、建筑公司负责人、财务负责人等组成董事会，征求意见后最终由张总行使决定权。另重大事项应定期由各部门负责人或张总提交董事会，待集思广益后进行决定。
4、企业的文化建设是企业的核心价值观和企业精神，是企业形成的、为员工所认同的价值观念和群体意识，企业文化是企业魂魄，企业只有建立一种长生久视的文化，一种死而不亡的文化，这样的企业才能基业常青。针对目前张总公司情况，可考虑设计这样的文化理念：企业持续发展，团队和谐有为，员工幸福安康（此为企业愿景）；勤勉务实、雷厉风行、自强不息（此为企业作风）；社会为己任，商道即任道，创新是生命（此为企业道德）。上述文化理念是一个有机体，企业愿景为企业每个员工的发展展示了美好前景，可凝聚每个人的积极性，努力奋发有为，为企业的发展贡献才智；企业作风全面展示了一个企业领导人及员工的工作品德及工作态度，是企业始终能有一种昂扬向上的精神风貌谋发展、创效益；企业道德标准，诠释了一个企业能长生久视、生生不息、做强做大、做人的道德内涵，以社会为责任，以不断的创新为活力，以仁者爱人、爱满天下的情怀，让一个企业能真正根植于人民大众的土壤之中，不断获得滋养，不断壮大。这样的企业文化能使领导有修为，员工有操守，上下一心，不断获得前进的动力。
上述的文化建设及最终落实为企业强大的生产力的过程要经过不断的对领导层、员工的宣贯、培训，帮助企业个体改变思维模式及行为模式，将上述文化理念深深烙印在每个员工的思维中，工作态度及习惯中，甚至根植员工的信仰中，让每个人的行为中折射中上述文化理念，使人们形成长生久视的价值观和追求的目标，按此价值观思考和行事。
关于激励机制：马斯洛将人的发展需求分为物质需求、精神需求和生理需求三个方面的需求，一个人、一个人才、一个有能力的人才除了有物质需求外，往往更注重个人的全面发展，精神方面的需求往往更重要。即激励制度的制定，不但要根据工作能力、工作结果等进行物质、金钱、住房等物质方面的激励，还需要例如职务晋升、文化培训、高级的文化培训、社会知名度的宣传增加等方面的精神需求的满足，这样才能真正留得住人才，公司应根据具体情况，结合未来目标制定切实可行的激励方案。
5、关于企业的成本控制问题，主要应从企业环节上进行调研，分析、比对、研究同行业先进企业最小成本的管理经验及方案，例如一个在当地相同的供热企业或建筑企业成本是多少？是如何控制的？我们的问题有哪些？热力企业可能产生的成本环节有：对外关系，例如管理关系的管理与被管理的应酬费用，考虑是不是必须去应酬？用什么样的方式去应酬？能省吗？水、电、煤的用量考虑怎样去节约、怎样去控制？如何减少浪费？如何减少运费？办公费用能减少吗？人员配备岗位有重复吗？锅炉等设备的维修是必须的吗？维修的项目是必须的码？对外关系的处理过程中是合乎规范的吗？
工程公司中，业主的项目手续齐全吗？签订合同是仔细考虑盈利率了吗？预算盈利率有多少？材料的采购谁负责？能保证是最低价码？短途运输运费合理吗？承包方有资质吗?有实力吗？信誉好吗？质量管理、安全管理是否有专业人员尽职负责？进度、工期确保吗？有没有再分包的现象，财务管理人员支付的每一笔款项是否按进度进行？是否按时进行工程报验？是否有没有及时主张到期债权？等等均是成本环节应充分考虑进行防范控制的。
6、关于员工的培训是一个应长期、不断进行的工作，包括敬业精神、企业文化、业务能力、劳动技能、法律知识等系列培训，企业最大的成本是没有训练好的员工，人力资源的培训非常重要，高素质、优秀、敬业的员工能为企业注入无限活力和创造力，是企业发展之源，企业除了在企业进行短训外，还要为员工提供更多的去专业学校学习的机会，让他们取得更多的资格证，获得更多的专业知识，同时不断提高工作品德，这项工作要常抓不懈，这是增加企业凝聚力，减少成本增加活力的重中之重。
7、关于企业的整体战略、策略及计划问题，张总应结合总体发展构想，如要让热力公司继续发展，应从整体上考虑发展方向，应考虑能否兼并或收购县内另外几家热力公司，考虑与政府协商提供采暖价格或增加补贴，应考虑与县内所有用户或代表签订供热合同，明确供暖温度及测定方法及用户违约拒交采暖费的违约责任。建筑企业要长久发展，应设独立法人，提高资质，向外发展，要做就做最好的建筑企业。策略及计划是战略构想的具体化，应根据目标进行细分，科学制定。这是增强员工工作信心，鼓舞斗志的必要举措。
8、劳动合同必须要依法与每个员工签订，明确工作岗位、工作内容、实习期、合同期、薪酬、责任、保险、保密、福利等内容，这样既保护了员工，也保护了企业，增强了员工的工作积极性，保证了企业的规范运行。
9、企业安全生产问题，无论是热烈企业还是建筑企业必须要明确安全管理责任及制定预案，企业十年盈利，一次安全出问题，将会损失惨重或业绩毁于一旦，企业由谁进行安全管理，如何管理，如何预防，有问题如何解决，如何报告，必须制定详细的制定予以安排，因为企业的安全生产问题是法律强制性规定，一旦出问题，法定代表人有可能承担的是刑事责任。公司目前应招聘至少两名有资质的安全管理员，热力公司施工企业各一名，签订责任合同。
10、财务管理方面，目前最主要的是要招聘一名有经验的总会计师，将两个公司的财务全面管理起来，同时根据财务分析及张总您的总体发展构想制定财务预算，补救遗留问题，为您的经营决策提供科学的财务分析。帮助您决策，而且您及周围均应严格按总会计师的说的进行财务支出或征求其意见。
11、建筑业目前最主要的是要聘请一个总工程师，与之定合同，将所涉工程的全部工作交由其负责，应用高薪鼓励其进行管理，尤其在选择合适的安全及质量等管理人员并制定系列制度，有总工一人对您对工程负全责。
公司要在建筑领域长远发展，要设立一个具有独立法人资格的企业，这对防止企业的短视行为，树立长远的战略目标意义深远，请张总考虑。
12、企业在注重社会责任及长远发展方面的选项问题：古言：不谋全局者，不足谋一域；不谋万事者，不足谋一时，张总您必须将自己置于一个新的起点上，以一种全新的思维格局，放眼未来，立志高远，跳出所视的局限，选项目，选科技含量高的项目，调整投资方向，或立新项目或收购高科技项目企业。选人才，放眼全省乃至全国选人才，选职业经理人，选职业策划者，用项目获取国家金融机构支持，建立企业文化，树立企业形象，打自己的品牌，立足于民生，立足于国家的宏观的经济政策，立足于世界经济的格局，统筹思谋，顺势而为。
谋全局、谋万事、新思路、新格局，放眼未来：
科学发展观的核心是经济要发展，社会事业要发展，归根结底是人的全面发展，中国80%是农业人口，农村各项事业的发展，农业、农村、农民始终是国家的根本，国家始终将三农问题的解决和发展作为重中之重，这就是我们当下的全局，要了解国家宏观的经济政策及鼓励方向，这样才能做到顺势。企业也好、事业也好，归根到底要让人得到全面发展，要让每个人都享受社会的文明成果，企业的发展潜力，最终好决定于你的企业为多少人服务，多长时间为大多数人服务，项目的选择上就要考虑这样能为更多的人、长时间的为普通人服务的项目，如果你的项目是按照这个思路设计的的，你就做到了谋万事，这也是顺势。社会、企业发展的生命力在于创新，只有不断的创新，才会不断给社会、企业带来活力，“问君那得清如渠，唯有源头活水来”，目前您经营的热力公司及建筑行业在当前的政策条件下，均不是有潜力的项目，应及早调整，或拍卖或委托经营，应将重点投资方向转向新型行业，这就是新思路、新格局、放眼未来。
目前由于管理粗放，公司大小事务均要由你一人主持，这占去了你大部分时间，占去了你作为老总应该就全局统筹思谋进行思考的时间，使你疲于应付，所以你要放权于部门负责人，全局性的问题由你考虑，部门性的事务，由部门负责人去解决，这就是跳出局限。
选什么样的项目？就是选科技含量高的项目，科技含量越高，企业的竞争力越强，生命力越长久，越没有竞争就是最好的竞争，我们可通过各种渠道筛选相关项目。
家中自有梧桐树，何愁没有金凤凰，有好的项目，人才就愿意进来，我们不懂管理，应用懂管理的职业经理人进行管理，现代企业制度的特色是职业经理人的管理，人才您是不用愁的，你要考虑的是项目、资金及发展方向。
选好项目，只要你的项目是高科技，能解决民生问题、低污染的都是国家鼓励的，你就可能获得国家金融机构的支持，中国企业的发展无一例外要做强做大，金融机构的支持是绝对不可少的。
企业有好的项目，有充裕的资金，要长久的发展，就要树立自己的品牌，创新自己的文化，这是企业之魂，要以社会的发展，多数人的受益为己任，这才是一个优秀企业应该做到的，所谓“谋利要谋千秋利，建功要建百代功”。
综上，我的结论是：选一个高科技的农业项目，获得国家贷款，用职业经理人，依托于先进文化，让自己独立的品牌产品服务于民众，做百年企业，让中国百姓受益！
张总眼下要作的工作是：
1确定发展方向，决定投资方向；
2设立独立法人企业；
3招聘职业经理人一名，总工程师一名，总会计师一名；
4上述人员配合公司战略，制定方案及策略及计划，制定部门职位设置及人员计划；
5公司设立董事会，定会议制度；设人力资源部，定人力招聘及培训计划及制度及文化建设；设采购部，主管材料购进；设财务部，配合其它部门定薪酬及监督各部门开支成本
6解决眼下问题，定劳动合同；
7张总将第一项工作完成后，就是在董事会上听各大部门负责人汇报工作，做外围宏观策划及决策、主导性的工作。
谢谢！
愿我的强星策论能给您以帮助。
公司法律顾问：安清栋律师
2012年10月18日
