一、宪法效力的概念

所谓宪法效力是宪法作为法律规范所发挥的约束力与强制性。在现代法治社会中宪法具有最高法律效力是基本的学术命题。宪法主要调整国家与公民的关系，其效力范围直接涉及国家权力的活动。我国宪法序言明确了宪法效力的最高性。

宪法之所以具有最高法律效力首先是宪法具有正当性基础，即宪法是社会共同体基本规则，是社会多数人共同意志的最高体现。其基础在于：

（1）宪法制定权来源的正当性。指产生宪法的国家权力是否获得正当性基础，具体表现为国家权力的获得与组织的合法性。可以说，宪法正当性决定于国家权力的合法性。

（2）宪法规定内容的合理性。宪法正当性取决于内容的合理性，即宪法上规定的内容要正确地反映一国的实际情况，包括历史传统、现实要求与权力平衡状况。通常宪法中表现的基本价值是具有一定的客观性与普遍性，并反映着民众、时代与历史经验的要求。

（3）宪法程序的正当性。合理地确定宪法固然重要，但程序是否完备对宪法内容的实现也产生不可忽视的影响。虽然内容具有合理性，但宪法程序不完备，也会造成宪法实施的困难。

二、宪法效力的表现

如同其他法律具有特定的适用范围一样，宪法效力的具体适用也存在特定的表现形式。

（一）宪法效力的特点

宪法效力具有最高性与直接性。如前所述，在整个法律体系中宪法效力是最高的，不仅成为立法的基础，同时对立法行为与依据宪法进行的各种行为产生直接的约束力。我国宪法序言明确规定：本宪法记载了中国人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。

（二）宪法对人的适用

宪法首先适用于自然人。中华人民共和国宪法适用于所有中国公民，不管公民生活在国内还是国外。我国宪法第33条第1款明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。“国籍法第2条规定：“中华人民共和国是统一的多民族的国家，各民族的人都具有中国国籍。“国籍的取得与丧失制度的确立是一个国家主权范围内的事情，由国内立法具体规定。这一规定说明，在我国，凡是具有中国国籍的人都是中国公民，成为宪法规定的基本权利主体，不受民族、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等因素影响。根据各国的法律规定，国籍的取得主要有两种方式：

1、因出身而取得。对因出身而取得国籍问题，各国通常采用三种原则：

（1）血统主义原则，即确定一个人的国籍以他出生时父母的国籍为准，不问其出生地国；

（2）出生地主义原则，即以出生地作为子女取得国籍的依据，而不问其父母是本国人还是外国人；

（3）混合主义原则，即以血统主义为主、以出生地主义为辅，或者以出生地主义为主、以血统主义为辅，或者不分主次将两种原则结合起来确定国籍。

我国采取出生地主义和血统主义相结合的原则，对国籍的确定作了如下规定：父母双方或一方为．中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍，但父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍；父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。

（2）加入国籍，叫做取得国籍。外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律，并具有下列条件之一的，可申请批准加入中国国籍：中国人的近亲属；定居在中国的；有其他正当理由。经批准加入中国国籍的公民，不再保留外国国籍，中国公民如果自愿加入或取得外国国籍的，则自动丧失中国国籍。这就说明，我国主张一人一国籍原则，不承认双重国籍。

由于宪法效力适用于所有中国公民，侨居在国外的华侨也受中国宪法的保护。如华侨居住国对中国公民的权利不能给予同等保护，我国也采取同等的措施。宪法效力与宪法保护有着密切的关系，直接关系到公民宪法地位的保护。

此外，外国人和法人在一定的条件下成为基本权利主体，在享有基本权利的范围内，宪法效力适用于外国人和法人的活动。

（三）宪法对领土的效力

领土包括一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海以及它们的底床、底土和上空（领空），是主权国管辖的国家全部疆域。领土是国家的构成要素之一，是国家行使主权的空间，也是国家行使主权的对象。

领土条款是宪法效力的重要表现。各国宪法对领土条款的规定是不尽相同的。有些国家宪法明确规定领土范围，而有些国家在文本上没有具体规定。联邦制国家宪法中通常规定主权所属的领土范围，如俄罗斯宪法第67条规定：俄罗斯联邦主体的地位包括其各主体的领土、内河、领海和领空；第65条具体规定了参加俄罗斯联邦构成的各主体。在单一制国家宪法中，韩国宪法对领土条款的规定是有一定特色的，其第3条规定：大韩民国的领土包括韩半岛及其附属岛屿。在新中国宪法发展史上，1978年宪法序言第一次明确规定：台湾是中国的神圣领土。我们一定要解放台湾，完成统一祖国的大业。1982年宪法在序言中对台湾的地位规定为：台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。这一表述意味着我国宪法明确了台湾是中国领土的一部分，宪法效力涉及包括台湾在内的所有中国领土。任何一个主权国家的宪法的空间效力都及于国土的所有领域，这是主权的唯一性和不可分割性所决定的，也是宪法的根本法地位所决定的。

宪法是一个整体，具有一种主权意义上的不可分割性。由于宪法本身的复杂性和价值多元性，宪法在不同领域的适用上当然是有所差异的，例如，在不同的经济形态之间、在普通行政区和民族自治地方之间当然有所区别。但这种区别绝不是说宪法在某些区域有效力而有些区域没有效力。宪法是一个整体；任何组成部分上的特殊性都不意味着对这个整体的否定，宪法作为整体的效力是及于中华人民共和国的所有领域的。

三、宪法与条约

宪法效力在国内法律体系中的地位是比较明确的，在成文宪法国家中宪法效力的最高性是普遍得到承认的。在宪法与条约的关系上，各国的规定是不尽相同的，如有的国家规定“条约高于宪法”，认为宪法是一个国家的国内法，与作为国际法的条约有不同的性质。如俄罗斯1993年宪法中明确规定：“如果俄罗斯联邦国际条约确立了不同于法律的规则，则适用国际条约的规则。“也有国家宪法规定宪法的效力高于条约。

我国现行宪法文本没有对宪法与条约关系作出具体规定，但从宪法序言中可以看出其基本的原则，即我国以和平共处五项原则为基础，发展同各国的外交关系和经济、文化的交流。中国参加了22项国际人权公约，其中包括《消除一切形式种族歧视国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》、《儿童权利公约》、《经济、社会及文化权利国际公约》等核心国际人权公约。中国政府认真履行所承担的相关义务，积极提交履约报告，充分发挥国际人权公约在促进和保护本月人权方面的积极作用。

试题：根据我国宪法规定，关于决定特赦，下列哪一选项是正确的?( )(2007年卷一15题)

A．中华人民共和国国家主席决定特赦

B．全国人民代表大会常务委员会决定特赦

C．全国人民代表大会决定特赦

D．决定特赦是我国最高行政机关的专有职权

答案：B，所考知识点为特赦的决定机关。

分析：根据《宪法》第67条第(十七)项的规定：“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：(十七)决定特赦”。因此B正确。