【关键词】人民法院；审判实践
【写作年份】2012年


【正文】

人民法院尤其是基层人民法院，处于化解和调处矛盾纠纷的最前沿，处在维护社会稳定的第一线，在构建社会主义和谐社会进程中扮演着重要角色。近年来，随着经济社会的错综复杂，各种社会矛盾交织着，利益不平衡，纠纷冲突多，加之诉讼收费标准的降低，大量的民间纠纷、社会矛盾也随之进入法院，由此，人民法院的工作任务在不断增加，审判压力在不断加大，如何在审判实践中关注民生、服务群众就显得更加的重要和必要。在此，笔者结合审判实践，试从以下几个方面浅谈一些认识与体会。

一、坚持司法为民，关注民生，是人民法院贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求

胡锦涛总书记在“七一”讲话中进一步指出，立党为公，执政为民，是“三个代表”重要思想的本质。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点。根据这一要求，必须在法院工作中始终坚持立党为公，司法为民，把维护人民群众的根本利益作为法院工作的根本出发点和落脚点，通过审判活动，维护人民群众诉讼利益，保障人民群众合法权益，从而在全社会实现公平和正义。

人民的地位和作用决定了人民法院必须坚持司法为民，关注民生。人民是国家的主人，是推动社会前进的最决定的因素、最根本的力量。古人云：民为本，本固邦宁；民为水，至柔至刚，既能载舟，亦能覆舟。毛泽东同志指出：人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。胡锦涛总书记郑重指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素”。人民法院作为国家的司法机关，是人民群众从事法制活动的重要场所，也是党同人民群众保持密切联系的特殊渠道。各类案件的诉讼参与人，不但在诉讼过程中切身感受到社会义义法制的权威和尊严，同时也能感受到社会主义制度在“相信谁、依靠谁、为了谁”这个根本问题上的本质特征。可以说，司法为民、关注民生，既是人民法院密切联系群众的新要求，也是人民司法优良传统的新发展。人民法院只有始终站在人民群众的立场上，充分发挥审判职能，解民忧，排民难，维民权，保民安，才能赢得人民的支持和拥护，才能不断巩固党的执政地位，才能使我们党永远立于不败之地。

法院的职责和宗旨决定了人民法院必须坚持司法为民，关注民生。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是人民法院的根本宗旨；依法维护最广大人民群众的根本利益，促进先进生产力的发展，保护社会主义精神文明建设成果是人民法院的基本职责。坚持司法为民，关注民生，是立足于历史唯物主义对新时期人民司法工作职责和任务的新概括，是人民司法事业在新世纪全面发展过程中提出的又一新的理论命题。人民法院只有始终把人民群众的利益放在第一位，严格执法，公正裁判，才能除邪祛恶，惩处犯罪，制裁违法，消除纷争，从而使人民群众的根本利益得到维护。

二、坚持司法为民，关注民生，要真正树立起亲民观念，提高服务水平，不断增强司法亲和力

思想是行动的先导。在审判活动中做到司法为民，关注民生，首先必须树立起牢固的亲民观念，心中装着人民，感情贴近人民，努力改变传统司法冷、硬的外观，减轻普通群众对司法的畏惧感，拉近司法同群众的距离，增强公众对司法的亲近和信赖。只有全心全意为人民服务的宗旨观念树牢了，同人民群众的感情贴近了，才能增强为人民服务的主动性。相反，如果没有真正树立亲民观念，仅仅把亲民当作口号和外包装的话，就不可能制定出切实可行的便民、利民措施，即使制定了，也不可能长期坚持，真正落实。基于这样的思路，在具体工作中要注意抓好以下环节：

强化学习教育，增强服务意识。要把增强干警宗旨观念、强化服务意识作为基础性工作，持之以恒，常抓不懈。通过学习教育，树立亲民观念、为民意识，不断增进对人民群众的感情。教育干警时刻牢记执法为民的观念，坚持严格执法与热情服务相统一，不断增强为人民服务的自觉性和主动性。在全市法院系统大力倡导宁愿自己饿肚子，不让当事人跑路子；宁愿自己早上班，不让当事人等得烦；宁愿自己掏腰包，不让当事人多消耗；宁愿自己受点气，不让当事人受委屈，要求干警对当事人的陈述和申诉，要耐心听取，对当事人的困难和问题，要热心帮助，对当事人提交的证据和材料，要细心阅看，对当事人的不解和困惑，要诚心解释，绝不可态度冷漠，高高在上，从而让当事人感觉来到法院就像到了家，见到法官就像见到亲人，增强了人民法院的人文感染力。

加强诉讼指导，方便群众诉讼。为使当事人正确行使诉讼权利，履行诉讼义务，明白诉讼风险和法律的禁止性规定，告诉当事人起诉的条件、起诉时应提交的证据材料、享有的诉讼权利和应当履行的诉讼义务、申请执行的程序等，出台了引导当事人积极参与诉讼的行为指南。告诉当事人诉讼中可能遇到的风险，以便增强当事人对诉讼结果的可预见性，使其谨慎选择诉讼手段。同时推行“首问负责制”和导诉制度。设立院长接待日，解答来院、来访人员的咨询。告知或引领当事人及其他人员到相关庭、室及审判法庭，尽力为来访群众和当事人节省时间和精力。

三、坚持司法为民，关注民生，要大力改进审判作风，努力提高司法效率

司法效率是现代诉讼法律价值目标体系的构成要素，它对实现司法公正具有重要的影响和作用，也是司法为民、关注民生的重要环节。一起案件，即便裁判结果公正、合理，但如果久拖不决、效率不高，必然严重浪费诉讼资源，增加当事人诉累，其裁判结果的公正、合理也难以彰显，最终导致影响司法公信力。因此，增强诉讼效益观念，简化诉讼程序，强化流程管理，保障当事人用最少的诉讼成本，包括经济、时间、心理、精神等多方面的成本，实现自己的权利，尽快地从诉讼的缠绕、拖累中解脱出来，是司法为民、关注民生的应有之义。

提高审判效率，首先必须强化案件流程管理，细化审判操作规程。对立案、庭前准备、开庭审理、合议、调解、裁判、文书制作、执行、归档等案件审理的各个阶段、各个环节的工作步骤、具体内容和要求，提出具体操作指南，明确具体时限。同时加强督办、催办，对拖延审判的案件及时发出警示“黄牌”，督促法官及时结案。其次，要实行繁简分流机制。要充分发挥简易程序快速、便捷、经济的特点，对案件审理实行繁简分流，依法适用简易程序，减轻涉诉群众诉累，并随着条件的成熟，不断扩大简易案件适用范围。 第三，要全方位、多角度落实提高审判效率的措施，注重管理机能的完整性和体系性。推行全天候立案，设立24小时立案热线电话，安排专人值班，不论当事人什么时候来起诉，都有人专门办理。对当事人时间不固定的，可以根据当事人的预约进行立案；对确有困难，无法来院办理立案手续的当事人，法官可登门立案。在执行阶段，我们还实行快速反映机制，设立热线电话，只要申请人发现被执行人居住地点或财产所在地，打电话给承办人，城区内法官要在8小时、城区外要在12小时赶到现场，实施执行。

实践证明，以审理期限的管理创新，促进公正与效率的价值平衡不仅是可能的，也是现实的。司法效率的提高、审判期限的缩短不仅未以牺牲和损害审判质量为代价，还提升了司法公正。

四、坚持司法为民，关注民生，要扎实构筑“铁案工程”，努力确保司法公正

司法是社会正义的最后一道防线。只有实现公正与效率的统一，才能有力地维护社会稳定，调节经济和社会关系，从而促进社会的精神文明建设和弘扬先进文化。因此，司法公正是审判工作的生命和灵魂，是司法为民的基本价值取向，更是我们探求司法为民、关注民生的最核心内容。

谈司法公正，从法院审判管理角度讲，应在建立和完善审判质量保障体系上动脑筋，在加强审判质量建设、构筑“铁案”工程上下功夫。首先要建立审判质量体系。要把各个审判环节的质量要求层层量化分解，化无形为有形，化虚为实，虚功实做，使之看得见，摸得着、可评可考。建立审判质量体系，总的来说，应该重点把好以下几道“关口”：一是事实关；二是证据关；三是适用法律关；四是审判程序关；五是裁判文书制作关；六是审判效果关，必须坚持办案的社会效果和法律效果相统一，这是检验司法为民的最佳尽度。

其次要强化审判质量监督。在深化审判方式改革、强化审判组织职责的情况下，加强审判质量监督，显得尤为重要和必要。要全面推行案件审理流程管理制度，努力使监督“关口”前移。由立案庭根据各类案件在审理流程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行全过程质量管理，促进案件审理的公正、高效，不让任何一件“次品”案件过关。同时，要完善案件质量评查制度，重点是扩大评查范围，缩短评查周期，切实把评查工作经常化。对评查发现审判质量好的案件，要认真总结经验，加以推广。对审判质量差的案件，要通过有关程序予以纠正，仔细分析查找原因。对属于办案技能和业务水平方面的问题，要吸取教训，认真改进；对故意枉法裁判、违法审判的，要一查到底，严肃依法依纪处理。

总之，司法关注民生服务百姓，不仅是当前人民法院的工作重点，更是司法工作长期不懈的追求。对人民法院来说，任重而道远。人民法院应牢固树立“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的指导思想，进一步强化司法为民意识，在以关注民生为重点的和谐社会建设中，通过建设高素质的法院队伍，通过建立为民、便民、利民的和谐司法工作机制，通过公正、高效、快捷的审判执行工作，充分发挥人民法院司法关注民生、服务发展、维护稳定、促进和谐的职能作用，将民生司法落实到人民法院工作的各个环节与实际行动中去，为经济科学发展、社会和谐进步、人民群众安居乐业提供强有力的司法保障。




【作者简介】
汪军，单位为扬州市邗江区人民法院。