第一章 任务和基本原则

　　「重点法条」?

　　第三条 对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。?

　　人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定。?

　　「相关法条」 第4、7、225条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是公检法机关进行刑事诉讼的职责分工，体现了这样的两个法制原则：一是刑事案件的侦查权、检察权、审判权分别由公检法三机关行使，这一原则体现了本法第7条的分工负责、相互配合、相互制约的基本原则；二是公检法三机关只能在法律规定的职责范围内进行诉讼活动，而不能超越法定职责或者相互代替。?

　　2?关于公安机关对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审的职责，本法中有多处与此类似的规定：第4条规定国家安全机关在办理危害国家安全的刑事案件时，行使与公安机关相同的职权，即当国家安全机关在办理危害国家安全的刑事案件时，其享有对该刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审的职责；第225条第1款规定，对于军队内部发生的刑事案件，由军队保卫部门行使侦查权；第225条第2款规定，对于监狱内服刑罪犯的刑事案件，由监狱部门行使侦查权。?

　　「不要混淆」?

　　国家安全机关在办理刑事案件时享有与公安机关完全相同的职权，但军队保卫部门与监狱仅有侦查权，这一点应注意。

　　「重点法条」?

　　第九条 各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院、人民检察院和公安机关对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。?

　　在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，应当用当地通用的语言进行审讯，用当地通用的文字发布判决书、布告和其他文件。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是各民族有权运用本民族语言文字进行刑事诉讼的基本原则。注意基于上述基本原则的贯彻，对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，公检法机关应当为他们提供翻译人员，这里注意的问题一是要求的是公检法机关而非仅仅审判机关，二是“应当”而非仅仅“可以”，即为他们翻译是司法机关的法定义务。?

　　2?保障少数民族运用本民族语言文字诉讼的权利不仅仅在于司法机关为其提供翻译，而且还有应当用当地通用的语言文字发布进行审讯，用当地通用的文字发布判决书、布告和其他文件（在少数民族聚居或者多民族杂居的地区）。

　　「重点法条」?

　　第十五条 有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：?

　　（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；?

　　（二）犯罪已过追诉时效期限的；?

　　（三）经特赦令免除刑罚的；?

　　（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；?

　　（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；?

　　（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。?

　　「相关法条」 本法第142条；《刑法》第13、87条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是六种法定不追究刑事责任的情形：既包括不构成或者不认为犯罪的情形，也包括虽然构成犯罪但因种种法定原因如超过追诉时效、或者属于“告诉才处理的犯罪”（即亲告罪）、或者犯罪嫌疑人、被告人死亡、或者经特赦令免除刑罚的以及其他法律规定免予追究刑事责任的情形。?

　　2?公检法机关在办理刑事案件中，遇到上述六种法定情形之一的，应分别作如下不同的处理（注意不同的诉讼阶段由不同的司法机关作出不同的处理决定）：?

　　（1）在侦查阶段发现和出现六种法定情形之一的，应当由侦查机关即公安机关或者检察机关作出撤销案件的决定。?

　　（2）当案件移送至检察机关审查起诉时，发现和出现上述六种情形之一的，应当作出不起诉的决定（表明该案件的侦查机关是公安机关而非检察机关）。同时，请注意本法第142条第2款规定以及《人民检察院刑事诉讼规则》（本书中以下简称《高检刑诉规则》）第286条规定的酌定不起诉情形。?

　　（3）当案件进入审判阶段时，发现或出现上述六种情形之一的，应当由该法院作出宣告无罪的决定（如上述第一种情形、第五种情形中被告人被确认无罪时）或者撤销案件的决定或者终止审理的决定。

　　第二章 管 辖「重点法条」?

　　第十八条 刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。?

　　贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。?

　　自诉案件，由人民法院直接受理。?

　　「相关法条」 本法第3～4、170条；最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于〈刑事诉讼法〉实施中若干问题的规定》（以下简称《刑诉48条》）第1～4、6条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是公检法三机关对刑事案件的管辖（职能管辖或立案管辖）分工。对于刑事案件的侦查应当由公安机关进行，这是立案管辖的一项基本原则，同时，根据本法第4条的规定，对于危害国家安全的刑事案件应当由国家安全机关进行侦查。根据《刑诉48条》第1条，对于涉税案件也应当由公安机关侦查。?

　　2?本条的核心内容可以说是关于检察机关自侦案件的范围。主要包括四类案件：?

　　（1）贪污贿赂犯罪案件；?

　　（2）国家工作人员渎职犯罪案件；?

　　（3）国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件；?

　　（4）国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件且经省级以上检察机关决定需要由人民检察院直接受理的。可见，检察机关直接受理的刑事案件主要都是国家工作人员利用职务便利实施的犯罪。?

　　3?对于上述检察机关直接受理立案的刑事案件范围，《刑诉48条》第1条、第2条以及第3条分别作出了相应的明确要求：?

　　（1）“国家工作人员的渎职犯罪”案件是指修订后刑法即现行刑法分则第九章规定的“渎职犯罪”，可见刑法第398条故意泄露国家秘密罪与过失泄露国家秘密罪的犯罪主体虽然包括非国家机关工作人员，但也应由检察机关直接立案侦查。?

　　（2）“贪污贿赂犯罪”案件是指修订后刑法分则第八章规定的贪污贿赂罪以及其他章节中明确规定按照刑法分则第八章贪污贿赂罪的规定定罪处罚的犯罪，可见，犯罪主体即使不属于国家工作人员如行贿罪等也应当由检察机关直接受理。?

　　（3）由省级以上检察机关决定的需要由人民检察院直受接理的“其他重大犯罪案件”，必须是指国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪，而非其他一般重大犯罪。?

　　（4）刑法分则第四章第248条规定的（监管人员）殴打、体罚、虐待被监管人的犯罪案件也应当由检察机关直接受理。?

　　4?关于人民法院直接受理的刑事案件仅限于“自诉案件”，自诉案件的范围本法第170条作出了明确的规定。这里值得注意的是“自诉案件”并不等于“告诉才处理的案件”，其范围应当大于“告诉才处理的案件”。根据《刑诉48条》第4条第2款规定，对于“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理，对其中证据不足、可由公安机关受理的应当移送公安机关立案侦查。?

　　5?对于互涉公安机关与检察机关直接受理的刑事案件如何立案侦查，《刑诉48条》第6条作出了规定：即当公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时，应当将贪污贿赂案件移送检察机关；当检察机关侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件时，应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关；在上述情况中，如果涉嫌的主罪属于公安机关管辖，应由公安机关为主侦查、检察机关予以配合；如果涉嫌的主罪属于检察机关管辖，应由检察机关侦查为主，公安机关予以配合。

　　「重点法条」?

　　第二十条 中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：?

　　（一）反革命案件、危害国家安全案件；?

　　（二）可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件；?

　　（三）外国人犯罪的刑事案件。?

　　「相关法条」 本法第19、21～22条；《刑诉解释》第3～5条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条与相关法条规定的是刑事案件审判管辖的级别管辖问题，即刑事案件的审判如何在各级法院之间确定第一审的审理级别。这方面最基本的要点其实在于掌握中级人民法院应当管辖的第一审刑事案件的法定范围：?

　　（1）危害国家安全案件，即指现行刑法分则第一章所规定的犯罪。这里仅有犯罪性质的要求而无行为轻重的区别。?

　　（2）可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件。这里仅有犯罪行为轻重而无犯罪性质的区别。同时注意《刑诉解释》第4条的规定：检察机关认为可能判处无期徒刑、死刑而向中级人民法院提起公诉的普通刑事案件，中级人民法院受理后，认为不需要判处无期徒刑以上刑罚的，可以依法审理而不再交基层人民法院审理。?

　　（3）外国人犯罪的刑事案件。注意这里指的是由外国人实施的即犯罪嫌疑人、被告人为外国人的刑事案件，而非指涉及外国人的或者被害人为外国人的刑事案件。同时注意根据《刑诉解释》第7条的规定，对于依照刑法规定的普遍管辖原则行使管辖权而审理的犯罪案件，应当由（被告人被抓获地的）中级人民法院管辖。?

　　2?基层人民法院管辖的第一审刑事案件的法定范围是除了本法规定的由上级法院管辖的其他案件都由其管辖，当然这里仅限于普通刑事案件。可见基层人民法院作为普通刑事案件的第一审法院是一项基本制度。根据《刑诉解释》第3条的规定：刑事自诉案件的自诉人、被告人一方或者双方是在港、澳、台居住的中国公民或者其住所地是在港、澳、台的单位的，由犯罪地的基层人民法院审判。?

　　3?本法第21条与第22条分别规定了高级人民法院、最高人民法院管辖的第一审刑事案件，原则都属于在本辖区范围内有重大影响如全省性或者全国性的刑事案件。?

　　4?对于行为人一人犯数罪或者共同犯罪以及其他需要并案审理的刑事案件，如果只要有其中一人或者其中一罪属于上级人民法院管辖的，根据《刑诉解释》第5条之规定，全案件都由上级法院审理。

　　「重点法条」?

　　第二十三条 上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。?

　　「相关法条」 本法第26条；《刑诉48条》第5条；《刑诉解释》第15～16、18～19条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是各级人民法院之间的管辖权变更问题。具体包括两种情况，一是上级法院主动决定审理下级法院管辖的第一审刑事案件；二是下级人民法院请求移送上级人民法院审理的第一审刑事案件。本条规定的移送条件是重大复杂的案件，移送的程序问题《刑诉解释》第16条作出了明确的规定。同时该《解释》第18条还规定，有管辖权的法院因案件涉及本院院长需要回避等原因的，也可以请求移送上一级法院管辖。?

　　2?值得注意的是，修订后的刑事诉讼法删除了原来关于“上级法院在必要的时候可以把自己管辖的第一审刑事案件交由下级法院审判”的内容，所以对于第一审案件依法应当由上级法院管辖的，不能再指定下级法院审理。这也是《刑诉48条》第5条的要求。?

　　3?对于管辖权不明确的刑事案件，上级法院可以指定下级法院审理，注意这里的“上级法院”应当是指上一级人民法院。管辖不明的刑事案件包括该案件的管辖在法律中没有明确规定以及该案件的管辖权存在争议等情形。

　　「重点法条」?

　　第二十四条 刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。?

　　「相关法条」 本法第25条；《刑诉解释》第2、7～9、11～14条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是关于第一审刑事案件的地域管辖问题，即在确定了级别管辖之后，不同地区的同级人民法院之间的管辖如何界定。划分地域管辖的一般原则是本条所规定的以犯罪地的人民法院管辖为主、以被告人居住地的人民法院管辖为辅。即刑事案件原则上由犯罪地的人民法院管辖，但如果被告人居住地法院审理更为适宜的，可以由被告人居住地法院管辖。

　　这一规定同样适用于审理单位犯罪的刑事案件，这是《刑诉解释》第6条的规定。何谓“犯罪地”，《刑诉解释》第2条规定：犯罪地是指犯罪行为发生地，对于以非法占有财产为目的的财产犯罪，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪分子实际取得财物的犯罪结果发生地。?

　　2?可见，对于同一刑事案件，犯罪地可能不止一个或者犯罪嫌疑人、被告人实施的数个犯罪行为的犯罪地比较分散，可能导致几个同级人民法院都有权管辖。对此情形应当根据本法第25条的规定，由最初受理的人民法院审判，在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。即对于几个同级人民法院都有管辖权的，采取以最初受理地为主、以主要犯罪地为辅的原则。?

　　3?应当注意《刑诉解释》关于其他一些比较特殊的地域管辖的规定：一是第7条规定，对于我国缔结或者参加的国际条约所规定的犯罪案件，应当由被告人被抓获地的法院管辖；二是第8条、第9条规定，对于在我国领域外的中国船舶内或者航空器内犯罪的，由犯罪发生后该船舶最初停泊的中国口岸或者该航空器在中国最初降落地的人民法院管辖；三是第14条规定，正在服刑的罪犯在服刑期间又犯新罪的，由服刑地的人民法院管辖，对于服刑犯被发现还有其他漏罪的，原则上由原审人民法院管辖，但必要时由服刑地或者新发现罪的主要犯罪地的人民法院管辖。此外，对于中国公民在驻外使领馆内的犯罪、在领域外的犯罪以及外国人在我国领域外对我国国家或者公民犯罪的刑事案件的管辖问题，《刑诉解释》第11条、第12条、第13条分别作出了相应规定。总的说来，这些具体规定基本上都是犯罪地原则、最初受理地原则的体现，如服刑地法院管辖、最初降落地、最初停泊地、入境地、被抓获地法院管辖等。

　　「重点法条」?

　　第二十七条 专门人民法院案件的管辖另行规定。?

　　「相关法条」 《刑诉解释》第10、21～22条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是专门管辖问题。在我国依照法律规定设立的专门人民法院有军事法院、铁路运输法院和海事法院。本条并未具体规定专门人民法院管辖的内容。根据1984年11月14日全国人大常委会通过的《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》，海事法院管辖的是第一审海事案件、海商案件，而不受理刑事案件和其他民事案件，故这里实际就是军事法院与铁路运输法院的刑事案件的管辖范围问题，对此，《刑诉解释》根据有关法律法规作出了相应的规定。?

　　2?军事法院管辖现役军人（含军内在编职工）犯罪的案件。《刑诉解释》第20条规定，对于军人和非军人共同犯罪的，分别由军事法院和地方人民法院或者其他专门法院管辖，但对涉及国家军事秘密的，全案由军事法院管辖；该《解释》第21条从反面规定了不属于军事法院管辖的范围：?

　　（1）非军人、随军家属在部队营区内犯罪的；?

　　（2）军人在办理退役手续后犯罪的；?

　　（3）现役军人入伍前犯罪的（需要与服役期内的犯罪一并审判的除外）；?

　　（4）退役军人在服役期犯罪的（犯军人违反职责罪除外）。?

　　3?铁路运输法院管辖的案件是铁路系统公安机关负责侦破的刑事案件，主要是与铁路运输相关以及在火车上发生的刑事案件。《刑诉解释》第10条规定，对于在国际列车上的犯罪，首先应当按照我国与相关国家签定的有关管辖协定确定管辖，没有协定的，由犯罪地发生后该列车最初停*地的中国车站所在地或者目的地的铁路运输法院管辖。

　　第三章 回 避

　　「重点法条」?

　　第二十八条 审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：?

　　（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；?

　　（二）本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；?

　　（三）担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；?

　　（四）与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。?

　　「相关法条」 本法第29、31条、第82条第6款；《刑诉解释》第23、27、31条；《高检刑诉规则》第29条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是刑事司法工作人员应当回避的法定情形。这里的刑事司法工作人员是指刑事案件的审判人员、检察人员和侦查人员。同时根据第31条的规定，书记员、翻译人员以及鉴定人员也适用此规定。本条所规定的几种情形相对于第29条而言属于法定回避事由，这些回避事由都属于因与本案有一定的利害关系而可能影响本案的公正处理。?

　　2?注意这里的“近亲属”的范围具有特定性，根据本法第82条第6项的规定，是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。可见这显然不同于民事诉讼中的近亲属范围，后者的范围还包括祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，而且兄弟姊妹也不仅仅限于同胞的兄弟姊妹。?

　　3?与本条规定的法定回避事由密切相关的是第29条规定的回避情形。所谓“请求回避事由”，即当事人有权请求回避的情形，主要是指由于审判人员、检察人员、侦查人员接受了当事人及其委托的人的请客送礼、违反规定会见当事人及其委托的人，其他当事人及其法定代理人有权要求他们回避。根据第31条的规定，书记员、翻译人员以及鉴定人员也适用此种规定。根据《刑诉解释》第27条的规定，在这种情形之下的回避申请，申请人应当提供证明材料。?

　　4?根据《刑诉解释》第31条的规定，凡是参加过本案的侦查、审查起诉的侦查、检察人员，如果调到人民法院工作，不得担任本案的审判人员，即也属于应当回避的情形。该条还规定，凡是在一个审判程序中参加过本案审判工作的合议庭组成人员，不得再参加本案其他程序的审判。根据《高检刑诉规则》第29条的规定，参加过本案侦查的侦查人员，如果调至人民检察院工作，不得担任本案的检察人员。可见这两个重要司法解释在这方面的规定具有一致性。??

　　5?注意，基于证人的不可替代性、不可选择性与优先适用性等特征，证人是不适用回避制度的。

　　「重点法条」?

　　第三十条 审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当分别由院长、检察长、公安机关负责人决定；院长的回避，由本院审判委员会决定；检察长和公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。?

　　对侦查人员的回避作出决定前，侦查人员不能停止对案件的侦查。?

　　对驳回申请回避的决定，当事人及其法定代理人可以申请复议一次。?

　　「相关法条」 本法第31条；《刑诉48条》第8条；《刑诉解释》第24～26、28～29条；《高检刑诉规则》第25、28条。?

　　「意思分解」?

　　1?本条规定的是回避决定程序。既适用于对刑事司法工作人员自行提出的回避申请的决定，也适用于当事人及其委托的诉讼代理人提出的回避申请。具体有权作出是否回避的决定人根据被决定的人员而有所不同：?

　　（1）对于审判人员的回避，应当由其所在法院院长决定；?

　　（2）对于检察人员（包括履行侦查职责的检察人员）的回避应当由所在检察院检察长决定；?

　　（3）对于侦查人员（不包括履行侦查职责的检察人员）的回避应当由所在的公安机关负责人决定；?

　　（4）对于法院院长的回避，应当由其所在法院审判委员会决定；?

　　（5）对于检察长和公安机关负责人的回避，应当由检察委员会决定。?

　　2?注意书记员、翻译人员以及鉴定人员回避的决定问题。《刑诉48条》第8条规定，书记员、翻译人员和鉴定人员的回避应当由人民法院院长决定，因此，这些人员的回避不能由审判长决定。可见，这一点显然不同于民事诉讼法的有关规定。《刑诉解释》第32条基本上肯定了这一点。但《高检刑诉规则》第31条规定，对于书记员、司法警察和人民检察院聘请的或者指派的翻译人员、鉴定人员的回避应当由检察长决定，这表明书记员、翻译人员以及鉴定人员的回避决定应当首先看这些人员是由哪一个司法机关指派或者聘请的，原则上由指派或者聘请这些人员的司法机关的负责人来决定。?

　　3?对于侦查人员而言，在对其作出回避的决定之前，不得停止侦查活动的进行。与此相对，对于其他司法工作人员的回避，在作出决定之前，原则上应当停止与本案有关的工作。?

　　4?回避申请的提出既可以由司法工作人员本人主动提出，也可以由当事人和他们的法定代表人及其委托的诉讼代理人申请，还可以由法院院长或者审判委员会自行决定（《刑诉解释》第26条）以及检察院检察长或者检察委员会自行决定（《高检刑诉规则》第25条），当然最后一种方式的前提是应当回避的人员本人没有自行回避而当事人及其法定代理人也没有申请回避。?

　　5?当事人权利的救济方式。本条第3款规定，对于当事人的申请回避被驳回的，当事人及其法定代理人可以申请复议一次。但值得注意的是对于不属于刑事诉讼法第28条、第29条规定的法定情形而当事人及其法定代理人申请回避的，由法庭当庭驳回，并不得申请复议。可见在这种情形下，不需要法院院长等的决定，以审判长为中心的法庭当庭就可以决定驳回。对于被决定回避的人员对决定有异议的，《刑诉解释》第28条规定，其可以在恢复庭审前申请复议一次。