一、确定企业改制方案
企业改制涉及的法律关系错综复杂，尤其是国有企业改制，会涉及债权债务处理、员工安置、国有资产管理等诸多问题，因此必须妥善制订改制方案，逐一解决这些问题。
改制方案优劣的主要标准是其是否具有可操作性，主要体现在以下几个方面：（1）符合国家有关改制的方针政策；（2）符合《告诉法》、《合同法》等法律法规；（3）充分考虑相关利益主体的利益。
应遵循的原则
（一）合法性原则
一是企业改制方案的内容要合法，二是设计企业改制方案的程序要合法。首先，应由国有产权持有单位或其委托的中介机构制定，不能又改制企业自己设计改制方案。其次，要对企业进行清产核资。再次，制订改制方案前要做尽职调查。最后，部分国有企业的改制方案需经同级人民政府批准。另外，国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业员工代表大会审议，充分听取员工意见。
（二）稳定性原则
（三）科学性原则
企业改制方案的内容
企业改制方案的设计是对企业制度（包括企业的组织制度、管理经营制度、劳动人事制度等）的改变进行系统的、事前的规划和运筹。改制方案的内容主要包括改制的原因和目的、改制的程序、在改制中可能出现的问题及相应的对策、还包括对企业经营状况、资产、债权债务等情况的分析，以及对企业组织结构的调整及资产、债务和人员的处理提出具体的实施办法，最后还要规定改制各个阶段的时间表，保证企业改制等够如期完成。
二、进行改制前的准备工作
（一）清产核资
是指依据一定的程序、方法、和制度对企业资产进行清查、核实、界定和登记。分为三个阶段：（1）组织清产核资小组；（2）开展清产核资工作；（3）提交清产核资报告。
主要内容：（1）财务清理。保证企业账账相符，帐证相符，促进企业帐务的全面、准确和真实。（2）对企业的各种资产进行全面清查，对企业的各项债权债务进行全面清理、核实。（3）对企业主要固定资产进行价值重估。（4）对企业资产所有权进行界定。（5）进行产权登记。
具体步骤：（1）指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的清产核资临时办事机构，负责具体组织清产核资工作；（2）制定本企业的清产核资实施方案；（3）聘请符合资质条件的社会中介机构；（4）按照清产核资工作的具体内容和要求组织实施各项工作；（5）向同级国有资产监督管理机构报送由企业法定代表人签字、加盖公章的清产核资工作结果申报材料。
（二）召开分工协调会
召集所有中介机构参加分工协调会，就企业改制的重大问题，即公司设立方案、资产重组方案、股本结构设计方案、财务审计、资产评估、土地评估等事项进行分工。
（三）对企业开展审慎调查
（四）准备各种材料
包括：总公司及所属企业名单、分支机构的营业执照、经营业绩说明，员工人数和组织机构表；企业的资本总额、投资方名单及其营业执照和出资额；企业的资产负债表和利润表；企业的合资协议和合作协议书、产品销售协议书和其他重要合同；固定资产投资项目的立项报告和政府批准文件；企业的各种产权证书。
三、企业改制阶段需要的材料
（一）各种批准文件
1、关于企业发展规划和固定资产投资计划的批准文件；
2、上级机构和主管部门关于筹建公司的批准文件；
3、工商局关于公司名称与预先核准登记的批准文件；
4、国有资产管理机关关于资产评估报告书的批准文件；
5、工商局颁发的营业执照。
（二）中介机构出具的各种文件
1、评估师评估资产后出具的评估报告书；
2、会计师审计会计资料后编制会计报表、提出审计报告书；
3、会计师事务所得验资报告；
4、律师对产权界定的认证。
（三）企业的各项协议、决议
1、企业改制改组方案；
2、设立公司的可行性报告；
3、与会计师事务所、律师事务所等中介机构签订的委托协议；
4、编制公司章程；
5、重要的合同协议和产权证书。
四、企业改制基本程序
（一）制定企业改制方案；
（二）清产核资；
（三）界定企业产权，主要是对企业国有资产产权界定，依法划分企业财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类主体行驶权利的范围及管理权限的法律行为。
（四）资产评估；
（五）财务审计；
（六）认缴出资，企业改制后认缴的出资额是企业经评估确认后的净资产的价值。企业改制为股份合作制企业的、股份应全部或大部分由企业员工认购；
（七）申请设立登记。