发展改革委有关负责人就促进就业相关政策答中国政府网网民问

    2008年5月7日，国家发展改革委就业和收入分配司司长张东生、副司长胡德巧围绕“努力做好促进就业工作”到中国政府网进行了在线访谈，网民提问踊跃、反响热烈。结合访谈情况，现就网民关心的热点问题回答如下：
    问：当前的经济形势对就业会产生怎样的影响？
    答：今年以来，国民经济保持了平稳、持续、较快发展，国内生产总值同比实际增长10.6%，在此带动下，各项就业工作总体进展良好。一季度全国实现城镇新增就业300多万人，完成全年计划的30%，城镇登记失业率为4%，比去年同期下降了0.1个百分点。同时也要看到，当前经济发展中的不稳定因素有所增加，可能对就业工作带来影响。
    一是预计今年经济增长速度将有所放缓，一季度国内生产总值增长速度同比回落了1.1个百分点。从国际上看，次贷危机影响尚未见底，石油价格昨天播报达到了122美元一桶，粮食价格持续攀升，全球经济增长减缓。二是经济结构调整力度加大，节能减排和淘汰落后产能也会涉及部分行业、企业的职工安置。三是受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营面临困难，一定程度上会对就业带来不利影响。
    问：近几年我国就业工作的总体进展如何？取得了哪些成效？发展改革委作为宏观经济调控部门在扩大就业方面做了哪些工作？
    答：近几年，我国就业工作总体进展较好。一是就业规模不断扩大。2007年底，全国就业人员达到76990万人，比2003年底增加了2558万人。2003-2007年五年间，城镇新增就业累计超过5100万人。城镇登记失业率稳中有降，由2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。二是就业结构进一步优化。到2007年底，城镇就业人员达到29350万人，所占比重为38.1%，比2003年（34.4%）提高了3.7个百分点，第三产业就业人员比重有所提高。三是再就业工作取得明显成效。2003年到2007年，累计实现2480万下岗失业人员再就业。四是农村劳动力转移就业人数持续增加。五是高校毕业生就业工作进展平稳。
    关于国家发展改革委在扩大就业方面所做的工作。一是加强宏观调控，为实现各项就业目标创造良好的经济环境。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，将增加就业规模和控制失业率，作为宏观调控的重要目标纳入国民经济和社会发展规划，促进经济与就业协调发展。二是积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动能力。大力发展第三产业，出台了有关促进服务业发展的政策措施，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，扶持中小企业，促进就业增长。积极开展促进就业工作，研究起草有关发展旅游促进就业的政策措施，高度重视在淘汰落后产能过程中所涉及的职工安置问题。三是统筹城乡发展，促进农村劳动力转移就业。加大对农村基础设施的投入力度，大力发展县域经济，加强小城镇建设，提高农村劳动力转移就业服务能力，促进城乡统筹发展，引导农村劳动力外出和就地就近转移就业。四是加强职业教育和职业培训，提高劳动者就业能力。2005-2010年，每年安排10亿元，共计投入60亿元专项资金，用于改善教学实验基础设施和补充更新实验实训设备，提高办学质量和培训能力。此外，还认真开展就业的宏观政策研究，及时分析形势，把握动态，提出建议。
    问：当前就业工作面临的主要困难和问题，节能减排、淘汰落后产能是否会产生新的失业，如何继续实施有利于扩大就业的宏观经济政策？
    答：这几年就业总体形势较好，但也面临着一些困难和问题。一方面是经济增长不确定因素存在，另一方面是就业目标、任务更重，做好就业工作还需付出更大的努力。就业总量矛盾、结构性矛盾，是我国就业工作长期面临的问题。此外，在国有企业改革过程中产生了一些下岗失业人员，5年来，党中央、国务院实施了一系列积极的促进就业政策，根本性问题已经缓解，但仍有一些历史遗留问题没有解决。从今年情况看，一方面要千方百计的扩大就业，另一方面要千方百计防止下岗、防止失业，这两方面工作都要做好。
    做好节能减排、淘汰落后产能工作是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要举措，长期看，这是一项利国利民，使经济更加良性、科学发展的正确路径。在实施过程中，会出现一些职工离开原有岗位的情况。对此，我们将依法、有计划、分步骤推进关闭破产企业和淘汰落后产能工作。同时，还将通过采取一些政策措施，包括财税政策等来缓解这部分职工的下岗压力问题。
    关于实施有利于扩大就业的宏观政策：一是统筹协调产业政策与就业政策，促进就业结构优化。积极发挥规划和产业政策的导向作用，促进行业健康发展，增强就业带动作用。大力发展国内外贸易和国际经济合作，多方式、多渠道创造就业岗位。二是完善投资政策，发挥重大投资项目对就业的带动作用。政府在安排重大投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。三是继续实施促进协调发展的区域政策，促进地区间就业的均衡增长。继续实施区域发展总体战略，加大对中西部地区等的支持力度。支持民族地区发展经济，扩大就业。推进小城镇建设，加快县域经济发展，引导农村富余劳动力就地就近转移就业。四是实行有利于促进就业的财税金融政策。按照《就业促进法》要求，加大资金投入；增加中小企业融资渠道，加大对中小企业的信贷支持；对就业困难人员在从事个体经营等方面实行收费优惠政策等。
    问：统筹城乡就业要做好哪些工作？
    答：统筹城乡就业是党的十七大提出的重大战略部署，按照这一要求，除了要做好原来的城镇就业、国有企业下岗职工再就业工作之外，同时也要做好农民进城就业、农民就地就近就业、大学毕业生就业、残疾人就业、妇女就业等各方面的就业工作。
    一是进一步深化劳动就业和相关体制改革，逐步消除体制、政策分割现象，整合目前的人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场等，推动建立全国统一的人力资源市场。二是积极创造公平的就业环境，消除就业歧视。进一步改善农民工进城就业环境，加强农村劳动力转移就业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。三是建立和完善与统筹城乡就业特点相适应的社会保障体系。在进一步完善城镇社会保障体系的同时，加强对农民工、灵活就业人员以及其它困难群体的社会保障建设。四是加强困难人员的就业援助，尤其是对城镇零就业家庭和农村零转移家庭的就业援助。高度重视残疾人和退役军人就业问题。五是把高校毕业生就业作为今年就业工作的重要内容，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务和技能培训，提高高校毕业生就业能力。