【关键词】行政相对人地位；提高
【写作年份】2011年


【正文】

　　提高行政相对人地位的方法有多种，但是最重要的还是要靠行政相对人自身的努力以及行政主体的规范执法与执政。内因是起决定作用的，但是外因又是必不可少的，行政相对人这个内因的努力必须要靠行政主体等外因的协助。内因的努力加上外因的帮助，提高行政相对人的地位将不是一件艰难的任务。

　　关于如何提高行政相对人地位，应该以下几个角度来具体说明：

　　（一）从行政主体角度：通过健全和完善行政问责制来提高行政相对人的地位

　　由于行政主体的范围太广，笔者主要从政府方面作出具体说明。政府应当提升自身的责任，更好的发展和完善责任问责制：政府本质上是对公共事务负责任，学者陈振明给“公共责任”下了这样一个定义：国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家国家权利主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋福利；学者陈芳认为：“首先公共责任是每一位在职公共管理人员的职业责任，这里的职业责任就是在行使公共权力之前就明白自己的职责和义务就是实现公共利益，为人民服务；在行使公共权力时，公共责任就是要接受赋予你权力的人民的监督，并主动向其（代理机构—政府、人民代表大会等）汇报、解释、说明情况、反映情况和提供相关信息，做到公开行使公共权力；在行使公共权力后，公共责任就是接受评判（由人民评价，通常是一些代表人民利益的组织作出），并对不当使用公共权力或使用产生的不当后果承担责任，接受惩罚，并对损失进行赔偿。笔者认为必须重视政府责任，因为只有负责任的政府才能推行诸如法制、公开、透明、公正、法律面前人人平等的原则。责任是保障公共行政实施效率、效能、可靠性和预见性所不可或缺的，它既可以保障公共利益和个人利益，也可以提高决策的质量，进而保证公共行政的安全性和合法性。

　　在国内学术界，关于行政问责制有公众对政府进行问责制度和行政系统对其行政干部的问责之制度两种观点。笔者认为这两种问责制度都是同样重要的，行政问责制的监督、惩处、预防功能经过双管齐下效果会更好。

　　笔者在具体实施行政问责制时，应注重以权力制约权力；注重以权利制约权力；注重以法律规范权力。

　　在具体阐释行政问责制时，必须简单揭示行政问责文化，行政问责文化有助于强化官员的责任感和自律意识。爱因斯坦说：“人类的价值的基础是道德”，行政问责文化可以说也是提高政府工作人员道德与素质的一大方法，从另一方面来说，也不失为提高行政相对人地位的一个至关重要的方面。

　　（二）从行政相对人角度：主要是通过行政救济的方式维护自己的权利，从而提高行政相对人的地位。

　　宪法第41条专门规定了公民对国家机关和国家机关工作人员有批评、建议、申诉、控告或者检举的权利。因此，公民自己或他人完全可以基于行使宪法基本权利的方式，对自己或他人被行政行为侵害的权利进行救济。这既表现为权利对权利的救济，也是“以权利制衡权力” 的表现。

　　目前作为行政救济主要方式的行政复议制度在我国已经建立。我国现行行政复议法第七条的规定，具体行政相对人认为国务院部委和地方人民政府规章以外的国务院部门和地方各级人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。这一规定比原有的行政复议条例有显著的进步，能够更好的使得行政相对人行使自己的权利，从而使地位得以提高。

　　行政申诉制度也是行政救济的一项重要内容。虽然我国行政法学界对行政申诉的概念尚无严格、一致的界定，但是以后会逐渐变得完善，从而达到提高行政相对人地位的目的。

　　信访制度作为行政救济方式中的一种，只是“为公民提供了一种法律救济途径”，仅有“反映群众呼声和要求的‘渠道’作用”。也就是说，信访制度在行政救济上目前仅有程序上的意义，而无实体上的意义。因此，“让老百姓告状有门”这种想法本身就是有缺陷的，仅仅“告状有门”并不能化解纠纷、稳定社会，因为解决不了实际问题。所以在以后的制度发展中要不断完善信访制度，使其真正的能够在提高行政相对人地位方面起到一定的作用。

　　从行政相对人角度，行政相对人可以通过刑法救济的方式维护自己的权权利，在维护权利的同时，不再是那种在行政主体面前表现的那么渺小的一方，要在刑法救济中提高行政相对人的地位。

　　在各种救济中，重要的是行政相对人要拥有公民意识，要为提高地位做不懈的努力。

　　（三）从其他角度看

　　发挥媒体的作用，媒体要敢于披露社会中严重危害行政相对人权利的行政主体的行为，并且可以形成一种媒体问责的方式，以通过媒体规范行政主体的行为，从而间接的使行政相对人的地位在不断的监督行政主体中得到提高。

　　在发挥媒体作用的同时，发挥行政监察机关的作用，通过行政监察机关行使积极性、主动性的行政权力，及时纠正行政机关的错误乃至违法行为，在隐形过程当中维护行政相对人的权力，并且规范行政主体以提高行政相对人的地位。

　　提高行政相对人地位的方法有多种，但是最重要的还是要靠行政相对人自身的努力以及行政主体的规范执法与执政。内因是起决定作用的，但是外因又是必不可少的，行政相对人这个内因的努力必须要靠行政主体等外因的协助。内因的努力加上外因的帮助这，提高行政相对人的地位将不是一件艰难的任务。

　　提高行政相对人的地位对社会的稳定发展，对于行政主体与行政相对人的和谐发展有这不可替代的作用，同时也会使得我们国家向更加健康蓬勃的方向发展！




【作者简介】
毛晶晶，单位为江苏省扬州市邗江区人民法院。