一、宣告公民失踪案件的概念

宣告公民失踪案件，是指公民离开自己的住所下落不明，经过法律规定的期限仍无音讯，经利害关系人申请，人民法院宣告该公民为失踪人的案件。

二、宣告公民失踪案件的审理程序

（一）申请

根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民法院宣告公民失踪，必须具备三个条件：

1.必须有公民下落不明满2年的事实。所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。

2.必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民法院提出申请。利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。

3.必须采用书面形式提出申请。申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。

宣告失踪案件，人民法院可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。

（二）管辖

根据《民事诉讼法》第166条的规定，宣告公民失踪的案件，由失踪人住所地的基层人民法院管辖。这样便于受诉人民法院就近调查被申请人下落不明的事实，便于人民法院发出寻找失踪人的公告，也便于人民法院审理案件。

（三）公告

根据《民事诉讼法》第168条的规定，人民法院受理宣告失踪案件后，应当发出寻找失踪人的公告。公告期为3个月。公告期间是寻找该公民、等待其出现的期间。公告寻找失踪人，是人民法院审理宣告公民失踪案件的必经程序。因为宣告失踪是一种推定，而这一推定又将给被宣告失踪的公民带来重大影响。所以，为了充分保护该公民的民事权益，使判决建立在慎重、准确的基础上，人民法院必须发出公告。

（四）判决

公告期满，该公民仍然下落不明的，人民法院应确认申请该公民失踪的事实存在，并依法作出宣告该公民为失踪人的判决。如公告期内该公民出现或者查明下落，人民法院则应作出判决，驳回申请。

三、宣告失踪的法律后果

人民法院判决宣告公民失踪的同时，应按照《民法通则》的规定，为失踪人指定财产代管人。《民法通则》第21条第1款规定：“失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的亲戚朋友代管。”如果没有上述代管人或者对代管人有争议的，就由人民法院指定代管人。根据《意见》第195条的规定，失踪人的财产代管人经人民法院指定后，代管人申请变更代管的，应比照《民事诉讼法》特别程序的有关规定进行审理。申请有理的，裁定撤销申请人的代管人身份，同时另行指定财产代管人；申请无理的，裁定驳回申请。失踪人的其他利害关系人申请变更代管的，人民法院应告知其以原指定的代管人为被告起诉，并按普通程序进行审理。

公民被宣告为失踪人以后，其民事权利能力并不因此而消灭，与失踪人人身有关的民事法律关系（如婚姻关系、收养关系等）也不发生变化。例如，在宣告失踪以后涉及到继承问题，仍然应当为失踪人保留应继承的份额。

公民被宣告为失踪人以后，为失踪人设立财产代管人，并由他以失踪人的财产清偿失踪人的债务。对于失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人负责从失踪人的财产中支付。

四、宣告失踪判决的撤销

人民法院宣告失踪的判决，是根据法定的条件所作的法律上的判定，因而被宣告失踪的人就会有重新出现的可能。被宣告失踪的公民重新出现或者确知了他的下落，宣告失踪的判决就不能继续有效。经该公民本人或者利害关系人申请，请求撤销原判决，以恢复该公民失踪前的事实和法律状态。人民法院查证属实后，应当作出新判决、撤销原判决。原判决撤销后，财产代管人的职责终止，他应当把代管的财产及时返还给该公民。