四、行政复议机关改变原具体行政行为的含义

　　行政复议机关对被诉具体行政行为经过审查后，有可能作出一个维持原具体行政行为的决定，也有可能作出改变原具体行政行为的决定。那么，什么叫做改变原具体行政行为呢？对此，行诉法司法解释第七条做了说明，该条规定：复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”：1.改变原具体行政行为所认定的主要事实的；2.改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；3.撤消、部分撤消或者变更原具体行政行为的处理结果的。该解释对“改变原具体行政行为”含义的说明，对于判定行政诉讼中的管辖和行政诉讼中的被告有重大的意义，是司法考试中一个反复出现的考点。依照行政诉讼法第十七条的规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。显然，对“改变原具体行政行为”含义的理解，就成为行政诉讼法第十七条管辖得以最终确定的前提。2000年试卷一中的第53题集中体现了这一点。在行政诉讼被告的确定方面，行政诉讼法第二十五条第二款规定：复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。显然，在对被告确定的时候，也必须准确理解“改变原具体行政行为”的含义。这一点，在2000年试卷一的第88题中就反映了出来。

　　杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤。厂方提供了介绍信、营业执照副本；杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元：杨某不服，认为自己是接受其厂的指派、与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳；县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。请回答（1）—（6）题；

　　（1）在此情况下，杨某应当如何处理？（ ）

　　A.杨某可以直接向法院提起行政诉讼；

　　B.杨某可以先提起复议，对复议决定不服再起诉；

　　C.杨某必须先经过复议，不经复议不得起诉；

　　D.杨某可在复议与诉讼之间任意选择。

　　（2）如果杨某提起复议申请，应以何者为复议机关？（ ）

　　A.县税务局；

　　B.县税务局所属的县政府；

　　C.市税务局；

　　D.县政府法制局。

　　（3）如果复议审查认定杨某与厂方关系委托代理关系，对此复议机关应作何处理？（ ）

　　A.撤销县税务局要求杨某纳税的决定；

　　B.撤销并责令县税务局重新作出处理决定；

　　C.直接变更县税务局行政处理决定；

　　D.确认县税务局纳税决定违法的复议决定。

　　（4）如果经复议后，下列什么情况下由复议机关做被告?（ ）

　　A.复议机关维持原纳税决定的；

　　B.复议机关改变原纳税决定的；

　　C.复议机关改变原纳税决定所认定的主要事实，但对决定内容并无改变的；

　　D.复议机关确认原纳税决定违法的。