司法考试行政诉讼法高频考点：被告确认

　　【重点法条】《行政诉讼法》第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。

　　经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

　　两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

　　由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

　　行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

　　《若干解释》第二十二条　复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

　　【识记重点】

　　行政诉讼被告确认的一般规则：“谁行为、谁被告”与“谁主体、谁被告”，首先、被告必须是被诉行政行为的实施主体，其次、被告还必须具有行政主体资格。如果行为主体并不具有主体资格，就应以它所属的具有主体资格的行政机关来担当被告。

　　一般的被告确认

　　被告直接起诉，作出具体行政行为的行政机关；经复议的案件复议机关维持原行为：原机关为被告，复议机关改变原行为：复议机关为被告，复议机关不作复议决定：既可诉原机关的原行为、也可诉复议机关的不作为。两个机关的共同行为 ：共同被告；法律、法规授权组织行为：法律、法规授权组织；行政机关委托组织的行为：委托行政机关；被撤销的行政机关的行为：继续行使其职权的行政机关。

　　【高频考点】

　　1、复议机关不受理复议申请时，应以哪个机关为被告是行政诉讼的高频考点，已反复出现过多次；复议机关改变原行为，此时被告是复议机关，但管辖却可以既由原机关所在地的法院管辖，也可由复议机关所在地的法院管辖。