从美国政府“差钱”关门说起--------
发布日期：2011-04-11 作者：宋建海律师
从美国政府“差钱”关门说起------
2011-4-10 21:25:26
从美国政府“差钱”关门说起------
华盛顿4月9日电，美国共和党、民主党两党8日深夜就政府终于预算案达成协议，在距离当前临时预算到期仅一小时的最后时刻，避免了联邦政府关门。根据协议，美国政府今年的预算开支将削减785亿美元。
政府关门，这对中国百姓来说好像是天方夜谭。在美国，政府关门并不是稀罕事儿，美国联邦政府从1977年到1996年间关门17次，几乎平均每年关门一次，最短的1天，最长的21天。
除联邦政府外，州和县市政府照样关门。2005年纽约州和明尼苏达州政府关门，2006年新泽西州政府关门，2007年宾夕法尼亚州和密歇根州政府关门，2010年纽约市政府关门。
美国政府关门是有法可依的。《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府应当关门（紧要部门除外）。
说白了，政府关门就是因为“差钱”，把预算花光了，没钱支付公务员工资，只有关门大吉。
世界上最有钱的政府，却因为“差钱”要屡屡关门，这和政府从老百姓兜里掏钱，如同从自己兜里掏钱一样方便的中国相比，真是天壤之别。
美国任何级别的公务员———哪怕是总统，都没有财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请。前些年，中国财政部代表团访问美国，美国财政部对口接待，美国财长在招待宴会上说：“国会只批准了菜钱，没批准酒钱。这桌菜由政府买单，你们吃菜要感谢美国纳税人，酒由我自己买单，你们喝酒要感谢我。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾，自己竟连酒钱都批不出来！
美国公务员就像生活在玻璃房子里，一举一动接受人民的监督。公务员是国库的看门人。可见，在美国，如果一个人想发财，千万别干公务员，美国没有人在公务员的职位上发财的。道理很简单，任何一级公务员都没财权，这就从制度上杜绝了贪污腐败现象的发生。
我们中国的政府权力太大了。政府权力失控，没有法律制约，已经并将继续造成严重的后果。一篇《人民日报》政策性文章，可以让中国股市市值几周内蒸发一半以上，一个国务院文件可以让中国的房地产一周内享受冬夏两重天。数万亿的投放，可以不要人大同意；买全球两个发达国家的巨额国债并成为第一债权国，也不要人大审议。人大完全是摆设。中央某领导人一个提议，上百亿甚至上千亿的支票就开出了；国务院开个办公会，一个从人民囊中取物的新税种就出台了。
权利高度集中，党政领导决定一切。绝对的权力必然产生绝对的腐败。这就是我们“公权优先”特色环境下真实状态。不从体制上彻底切除权利膨胀失控的毒瘤，整治腐败永远只是口号。
虽然1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过了一部《中华人民共和国预算法》，但并没有解决人大掌控政府开支的具体问题。《预算法》显示：在中国，从法律上讲政府要用钱，是要预先向人大报告，经人大审批同意后才能用的。但是实际上人大并没有实质性掌控。在一元化体制下，人代会通过预算草案，往往审议只是走走过场。中国人大审议预算有史以来没有不通过的。而且都是高票通过。中央和地方一个模式。
中国的一切开支都是党和行政长官说了算。行政经费、公款消费、公款用车、公款出国没有有效制约。 2008年应对国际金融危机，一举投放四万亿，人大根本没有审议。中国买了巨额外债，成了美国、日本最大债权国，人大代表没有参与。2009年度全国维稳经费达到5140亿元（2009年中国国防预算为4806.86亿元人民币），中央政府公共安全支出增长幅度达47.5%。一切政府决定。这充分说明一个问题：中国纳税人钱的使用权是政府，不是人大。《预算法》只是个睡美人，中国人大对政府的预算控制，其实只是美丽的谎言。
这与美国政府因“差钱”关门相比，不禁觉得脸红，进而愤怒。
从马克思主义的政体论上说，美国是超级资本主义大国，是资产阶级统治劳动人民的腐朽没落的国家；而中国则是推翻了剥削阶级人民当家做主、一切权力属于人民的社会主义国度。但所谓代表人民意志的人大，只是集权专制体制的附庸。所以，中国政府永远不会因“差钱”而关门，而老百姓的钱，无论是放在小家还是放在大“家”，永远不会由自己说了算。
（本文参考了陈有西《十论房产税》等系列文章，谨此致谢）
华盛顿4月9日电，美国共和党、民主党两党8日深夜就政府终于预算案达成协议，在距离当前临时预算到期仅一小时的最后时刻，避免了联邦政府关门。根据协议，美国政府今年的预算开支将削减785亿美元。
政府关门，这对中国百姓来说好像是天方夜谭。在美国，政府关门并不是稀罕事儿，美国联邦政府从1977年到1996年间关门17次，几乎平均每年关门一次，最短的1天，最长的21天。
除联邦政府外，州和县市政府照样关门。2005年纽约州和明尼苏达州政府关门，2006年新泽西州政府关门，2007年宾夕法尼亚州和密歇根州政府关门，2010年纽约市政府关门。
美国政府关门是有法可依的。《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府应当关门（紧要部门除外）。
说白了，政府关门就是因为“差钱”，把预算花光了，没钱支付公务员工资，只有关门大吉。
世界上最有钱的政府，却因为“差钱”要屡屡关门，这和政府从老百姓兜里掏钱，如同从自己兜里掏钱一样方便的中国相比，真是天壤之别。
美国任何级别的公务员———哪怕是总统，都没有财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请。前些年，中国财政部代表团访问美国，美国财政部对口接待，美国财长在招待宴会上说：“国会只批准了菜钱，没批准酒钱。这桌菜由政府买单，你们吃菜要感谢美国纳税人，酒由我自己买单，你们喝酒要感谢我。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾，自己竟连酒钱都批不出来！
美国公务员就像生活在玻璃房子里，一举一动接受人民的监督。公务员是国库的看门人。可见，在美国，如果一个人想发财，千万别干公务员，美国没有人在公务员的职位上发财的。道理很简单，任何一级公务员都没财权，这就从制度上杜绝了贪污腐败现象的发生。
我们中国的政府权力太大了。政府权力失控，没有法律制约，已经并将继续造成严重的后果。一篇《人民日报》政策性文章，可以让中国股市市值几周内蒸发一半以上，一个国务院文件可以让中国的房地产一周内享受冬夏两重天。数万亿的投放，可以不要人大同意；买全球两个发达国家的巨额国债并成为第一债权国，也不要人大审议。人大完全是摆设。中央某领导人一个提议，上百亿甚至上千亿的支票就开出了；国务院开个办公会，一个从人民囊中取物的新税种就出台了。
权利高度集中，党政领导决定一切。绝对的权力必然产生绝对的腐败。这就是我们“公权优先”特色环境下真实状态。不从体制上彻底切除权利膨胀失控的毒瘤，整治腐败永远只是口号。
虽然1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过了一部《中华人民共和国预算法》，但并没有解决人大掌控政府开支的具体问题。《预算法》显示：在中国，从法律上讲政府要用钱，是要预先向人大报告，经人大审批同意后才能用的。但是实际上人大并没有实质性掌控。在一元化体制下，人代会通过预算草案，往往审议只是走走过场。中国人大审议预算有史以来没有不通过的。而且都是高票通过。中央和地方一个模式。
中国的一切开支都是党和行政长官说了算。行政经费、公款消费、公款用车、公款出国没有有效制约。 2008年应对国际金融危机，一举投放四万亿，人大根本没有审议。中国买了巨额外债，成了美国、日本最大债权国，人大代表没有参与。2009年度全国维稳经费达到5140亿元（2009年中国国防预算为4806.86亿元人民币），中央政府公共安全支出增长幅度达47.5%。一切政府决定。这充分说明一个问题：中国纳税人钱的使用权是政府，不是人大。《预算法》只是个睡美人，中国人大对政府的预算控制，其实只是美丽的谎言。
这与美国政府因“差钱”关门相比，不禁觉得脸红，进而愤怒。
从马克思主义的政体论上说，美国是超级资本主义大国，是资产阶级统治劳动人民的腐朽没落的国家；而中国则是推翻了剥削阶级人民当家做主、一切权力属于人民的社会主义国度。但所谓代表人民意志的人大，只是集权专制体制的附庸。所以，中国政府永远不会因“差钱”而关门，而老百姓的钱，无论是放在小家还是放在大“家”，永远不会由自己说了算。
（本文参考了陈有西《十论房产税》等系列文章，谨此致谢）
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