小规模企业销售免税货物或将货物、应税劳务销售给消费者的，以及小额零星销售，不得代开专用发票。对于不能认真履行纳税义务的小规模企业，不得代开专用发票。税务机关应限期要求小规模企业健全会计核算，在限期内会计核算达不到要求的，仍按小规模纳税人的规定计算交纳增值税，但不再代开专用发票。