法庭达标工作的研究与对策
发布日期：2004-02-13 文章来源： 互联网
人民法庭是人民法院发挥审判职能作用的前沿阵地，担负着大量的民商、刑事自诉案件的审判和执行工作，是人民法院对农村社会稳定和经济发展提供司法保障的“窗口”。因此，加强人民法庭基础建设已成为人民法院的一项长期的战略任务。为全面贯彻执行最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》、全国人民法庭工作会议精神、省高院《全省人民法庭达标活动规划》以及海南中院《关于加强法庭建设的实施意见》，基层法院结合“作风转变年”的实际，正在紧锣密鼓地狠抓人民法庭的达标工作。辖区法庭的撤并改革，虽然使法庭人员配备得到了加强、物质装备有所改善，审判质量与效率也有所提高，但与省高院的达标规划要求仍有较大的差距。在时间紧、任务重的情况下，我们必须进一步振奋精神，切实加强人民法庭建设，在确保达标的基础上，力争提前达标。因此，如何抓好人民法庭的达标工作，全面落实省高院《达标规划》提出的各项指标，是我们面临的一项重要任务。对此，我们认为，应着重加强以下几个方面的工作：
一、领导重视，指导协调到位是抓好法庭工作的根本保证。基层法院领导的重视，是做好人民法庭达标工作的前提和重要保证。人民法庭的审判工作处在最基层，是人民法院密切联系群众的桥梁和纽带，其工作的好坏直接影响到人民法院的形象和司法的权威。因此，基层法院领导要重视法庭工作。首先，“一把手”要亲自抓，分管领导重点抓，党组成员集体抓，在法庭建设上形成合力，把法庭工作纳入重要议事日程，经常下去调查研究，指导协调。在确保上级法院拨给法庭的建设资金、交通办公设备和法律书籍到位的基础上，还应争取当地的财政部门、辖区镇、农场和企事业单位对法庭建设在财力、物力和用地上的支持与配合；其次，院党组要在政治上关心法庭干警的进步，真正做到“从优待警”。一是在提拔任用晋级方面给予从优待遇并形成制度。凡是法庭干警入党申请符合条件的，要重点培养和发展。对干部提拔任用晋职和评先，在同等条件下应优先考虑法庭干警，以激励他们争先创优。二是在工作和生活上关心照顾法庭干警。人民法庭不仅担负着繁重的审判工作，而且干警大都远离家庭，工作、生活环境非常艰苦，院领导要切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难和问题。在交通工具上、生活补贴和居住就餐方面向法庭倾斜，为干警配备摩托车，办好小食堂，方便干警工作和生活，解决干警远离家庭的后顾之忧。最大限度地调动他们的工作积极性，使他们不仅安心法庭，而且乐于到法庭工作。把法庭达标工作放在法院工作的首位来抓，彻底改变法庭的面貌。
二、健全制度，抓好队伍建设，是抓好人民法庭的达标工作的关键。法庭达标必须有一支党和人民信赖的高素质法庭审判队伍做保障。而提高干警政治素质，以制度建庭是抓好队伍建设的根本。一是要建立政治学习制度，在选配好一个有责任心，能力强的法庭庭长后，由庭长落实“一岗双责”制，定期或不定期组织学习政治理论及“三个代表”重要思想，使全庭干警真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，发挥艰苦奋斗、无私奉献的精神，全心全意为人民服务，为农村社会稳定和经济建设服务。二是加强职业道德教育，健全有效的监督机制。要求干警自觉遵守法官职业道德、审判纪律，建立干警廉政档案，实行违法违纪责任追究制。对案件进行检查和回访，发现问题及时解决，以消除后患，增强干警廉洁自律意识和责任感。三是制定法庭干警驻庭和考勤奖罚制度。坚持从严治警，强化纪律观念，要求干警实行全天候驻庭、节假日轮流值庭制度，把法庭辖区当成自己的家园，视辖区人民如同父母，在干警中达成“庭荣我荣，庭衰我耻”的共同理念，使工作更具有凝聚力。
三、深化改革，力求公正与效率。人民法庭进行审判方式改革，应当从农村的实际情况出发，坚持“两便”原则，充分发挥适用简易程序审理简单民事案件的作用，提高审判质量和效率。1.实行案件繁简分流，简化案件的受理手续和审理环节。由庭长决定立案，直接受理。2.推行巡回办案，就在审理，即收、即审、即结、即执。走一路审一线，使群众在住家门口就能打官司讨说法，方便群众诉讼。人民法庭的审判工作是直接面向农村，面向农民，与农村和农民的生活息息相关。审判方式的改革强化了庭审功能和当事人的举证能力，而有些当事人流动性大且文化素质低，法制观念淡薄，因此，法庭的同志要一改过去坐堂办案，等案上门的衙门作风，采取“抬起衙门赶大集”形式进行设点收案，巡回开庭。如长坡、潭门、博鳌的乡镇渔民较多，他们外出远洋作业，一去就是半年以上。针对这种情况，当地法庭的同志瞅准渔船返港的机会，在渔港或渔船上，收案开庭，进行调解等一系列工作，取得了良好的效果。另一方面是对一些因生产、经营活动离不开身的人，采取上门的办法办案，坚持“两便”原则，在鸡场、虾塘、水果园等地方开庭审理，或进行开庭调解。能够达成协议的，马上送达随身携带的已制作好的，盖好公章的空白调解书给双方当事人，大大方便了群众，简化了办案程序。同时，通过巡回办案的方法也密切了群众与法院的联系。3.大胆适用督促程序，办理支付令案件，实现快简结案，缩短办案周期。4.尝试部分裁决文书实行格式化的作法，避免重复劳动，提高工作效率，如对银行借贷纠纷案件实行调解书、判决书格式化，能起到事半功倍的效果。5.放权给合议庭、独任审判员，由他们自己签发法律文书，减少定案层次，提高审判效率。对一般的案件，审判长或审判员直接签发裁判文书，作为院长只能是进行定期的检查和监督，如案件是否超审限、是否需要回避，或有可能存在影响案件公正处理等情形的，进行督促和指导，而实体上对处理问题不能乱加指点。正确处理好放权和监督的关系，可大大增强法官的责任心和业务素质。6.增强审判透明度，提高法庭宣判率，增强审判人员的责任心，体现审判的公正与效率，把审判方式改革推向深层次。由于法庭大胆适用简易程序，加上裁判权独立行使，那么就必须强调在法庭办案的透明度上大做文章，主要表现在案件的当庭宣判率上。当庭宣判率既是检验一个法官庭审中对证据的判断能力，同时也是检验法官对法律熟练程度的标准。如果未能当庭宣判的，那么在宣判后，也必须将有影响的判决书公开张榜于墙，让社会各界进行监督指导。连续二年来，琼海市人民法院几个法庭的当庭宣判率呈持续明显上升趋势，在今年上半年的检查时，当庭宣判率平均为78％以上，其中塔洋法庭为85％以上。针对法庭的案件数量多，但标的小争议不大的特点，我们大胆适用简易程序审理案件，如近三年来，琼海市法院三个法庭审结的近1000多件案件中，适用简易程序审结的就占60％以上，一些案件确是争议较大，或公告送达，或需要进行评估、鉴定的才改变为适用普通程序，否则，应以简易程序审理，由于庭长对案件有完全的分配权，使法庭工作的主动性由法庭自己掌握，工作效率得到了大大提高，工作积极性也空前高涨。由于三个法庭进行了全方位审判方式改革，及时裁判，避免了因久拖不决给当事人带来不应有的损失或导致矛盾激化，取得了良好的社会效果，也是深化改革取得的显著效率和效果。
四、注重贯彻调解，妥善调处纠纷，积极参与农村社会治安综合治理。一?调解原则是我国民法适用上的特殊原则，调解工作又是法庭工作的重心，除了要指导调解委员会外，本身也要进行诉讼调解和非诉调解。调解率的高低也是检验一个法官或一个法庭工作好坏的关键。几年来琼海市法院三个法庭非常注重调解工作，采取了法制教育，情理感化，借助外力，把握时机，选择场合，情况跟踪，缓冲矛盾等方法，促使当事人消除矛盾，达成和解，其中，塔洋法庭的调解率在70％以上，大大的减少了社会不安定的因素，消除了当事人之间的隔阂。?二?参与综治，确保一方平安。综合治理是确保农村社会稳定和经济发展的根本出路，人民法庭工作在农村基层第一线，面对的是广大的农村群众，在综合治理这项社会工程中负有义不容辞的责任。要为党的农村工作大局服务，就必须提高服务质量，通过各种渠道参与农村社会治安的综合治理，利用法律为民办好事、办实事，其具体做法是：1.认真处理群众来信来访，妥善调处简易纠纷、诉讼外纠纷，及时将矛盾、纠纷消除在萌芽状态。2.建立乡镇、行政村、自然村的“三级调解网络”，实行干警分片管理责任制，加强同农村人民调解委员会的工作联系和业务指导。3.继续开展普法进万家活动，主动到学校、农场、金融部门进行法制宣传。通过巡回办案，公开审判，以案说法，对群众进行法治教育，增强其法律意识。4.深入专业户、经济实体和企业，主动为经济组织和个人排忧解难。走访、回访案件当事人，发现问题及时解决，消除不安定隐患，延伸法律服务触角。通过依法办案来为农村、农业的改革、发展、稳定作出贡献。
五、转变作风，增强服务意识。法庭不是机关部门，必须切实转变工作作风，增强服务意识，及时妥善地化解纠纷，实现审判效果与社会效果的有机统一。从我们中院辖区法庭的来看，其特点：面向农村，解决大多数的是农民中的问题，也涉及到农业问题，是关系到农村经济发展和社会稳定的问题，因此，解决农村矛盾尤为重要。（一）积极开展各种形式的法制宣传。在集市、村委会、厂矿企业、农场、学校等场所张贴宣传画，开展法律咨询和服务活动，提高群众法律意识，使群众懂得“有纠纷找法庭，求公正到法庭”。（二）在离法庭所在地较为偏远、交通不便的村委会、农场连队设立起诉箱、定时立案点，委托村委会调解员、农场连队指导员代收诉状，方便群众诉讼，（三）实行巡回办案，到案发地审理案件，以案讲法，增强群众的法制意识。（四）加大案件的执行力度，树立法庭形象，树立法院法庭的公信力和司法权威，将法庭审判工作的最佳社会效果展现给群众，让群众真正理解法庭，相信法庭。
六、健全各项规章制度，强化管理、规范基础工作。法庭工作管理要跟上形势发展的要求，就必须使法庭基础工作走向规范化、科学化。因此，要健全各种规章制度和法庭内务。制定政治理论学习、审判业务探讨、案件登记、归档保密、诉讼费管理、审判流程管理、案件评查回访、廉政建设、考勤考绩等法庭工作制度和管理制度。建立与之相关配套的法庭各项工作台帐，认真造册记录。达到以制度管人，以制度规范法庭的目的，使法庭工作逐渐步入规范化、制度化、科学化的轨道。琼海市法院三个法庭能够顺利通过验收，就是以制度管人，以制度规范法庭工作的必然结果。院党组一开始就给法庭制订了各项规章制度，包括案件登记、统计，档案管理，诉讼费管理，人员考勤考绩，廉政建设等均作了明确的规定，充分利用海南中院制作的基础工作登记本，切实要求各法庭做好各项活动的登记、统计工作，主管院长不定期下去抽查，发现问题及时解决，决不姑息。同时加强对各法庭的审判人员进行培训，力争所有干警在三年内要达到本科以上学历。除了参加省高院、海南中院组织的各种培训外，积极发动和选派干警参加专升本或研究生的高层次文化学习，让干警掌握更多的法律专业知识，以适应入世后形势不断发展的需要。目前，在上级法院的大力支持下，塔洋、中原、泮水三个法庭正朝着科学化、规范化、制度化发展轨道前进，一支思想过硬，作风优良，业务精通，廉洁高效的队伍也初步形成。
总之，法庭达标工作是一项系统工程，上级法院必须加强监督指导，基层法院领导要重点抓，分管领导要具体抓，法庭全体干警要齐心协力，对达标工作，法庭全体干警要人员到位，思想到位，工作到位，才能把法庭工作推上新的台阶，力争每个法庭在规定的时间内提前达标。
