未成年人是祖国的未来和希望，农村未成年人更是促进农村社会和谐、农业可持续发展的原动力，是社会主义新农村建设的主力军。近年来，各级党委、政府和司法机关高度重视未成年人的教育成长和权益保护，并取得了较好成效。但总体形势并不乐观，农村未成年人犯罪仍呈上升趋势。以笔者所在的重庆市巫山县为例，笔者对本院近年来审结的23起农村未成年人犯罪案件进行调查分析，发现存在以下几方面不利未成年人健康成长的因素，希望得到社会各界的共同关注。
一、农村教育网点缺位。随着计划生育基本国策的贯彻和实施，农村人口结构发生了变化，部分乡镇除一所初级中学外，就没有了高中（含普高、职高）阶段教育学校。然而高中阶段的教育却是未成年人正确的人生观、世界观、价值观形成的关键时期，也是解决农村未成年人继续学习、减少犯罪的至关重要的一环。但在现阶段的农村教育链中，缺少了抑或根本是忽视了对农村这部分孩子的教育，给社会稳定留下了很大的隐患。

二、“留守儿童”缺乏关爱。时下，务工劳动力市场资源紧张，发达地区劳动力短缺，农民工进城务工已成为经济建设的主要补偿力量。但由于务工收入普遍偏低，工种不稳定，流动性强，更是无暇顾及子女的教育问题。因此，容易给未成年人造成心理失衡。学校——社会——家庭链条脱节，使部分未成年人放任自流，三五成群，纠集成伙，最终走上犯罪道路。

三、监护责任严重缺失。家庭是社会的子细胞，是社会的组成部分，对未成年人的人生观教育、道德教育、监护责任等主要在家庭这个环节。近年来，由于农村离婚案件的增多，致使家庭教育管理不当和对孩子的监护责任缺失，那么未成年人的教育显而易见必将成为严重的社会问题，应当引起全社会重视。

四、教育理念存在偏差。农村义务教育工程的实施主体是教师。由于管理体制改革，农村教育人才纷纷流向城市，高级人才由小城市流向大城市，由内地流向沿海和经济发达城市，形成了“孔雀东南飞”现象。农村教师待遇跟不上，工作不安心，必将影响整个九年制义务教育工程。加上有些中学只注重升学率，教师对班上的差生疏于管理和教育，致使他们“破罐破摔”，“流浪”社会，过早染上不良习气，最终滑向犯罪的边缘。

五、不良网络诱发犯罪。网络是把“双刃剑”，但由于某些主管部门监管不力，未成年人上网成瘾，沉迷网络暴力游戏。加之心理不成熟，自我保护意识差，很难辨别是非，接受过多负面影响，终将受其毒害乃至走上犯罪的道路。

为切实做好农村未成年人的教育，预防和减少犯罪。针对目前农村未成年人现状，应采取以下措施：

一、做好法制宣传。加大农村对《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》的宣传力度，构建良好的社会环境。乡（镇）、村要建立组织保障体系，将该项工作列入重要议程，学校要聘请有法律知识的人作为小学、中学的法制副校长，切实抓好法制宣传工作。同时，成立家长学校，定期学习、培训，加强学校教育与家庭教育的沟通。学校每学期均要定期开展“两法”宣传活动，确保学生有一定课时接受法制教育。

二、调整教育模式。各级常委政府要重视农村教育体制改革，完善农村教育设置，调整农村教育指导思想，建立适合农村特点的教育模式。一是重视农村高中阶段的普通教育，切实减轻农民的经济负担，确保农民子女就近上学，继续接受教育。二是抓好职业技术教育，给农村未成年人提供学习培训机会，使其掌握一技之长，更有利于农村的发展和稳定。三是制定相关措施，提高农村教师的待遇，解决后顾之忧，让他们扎根农村，全身心投入人才培养工作。

三、狠抓素质教育。结合公民道德教育，强化家庭美德教育，通过各种渠道，提高家长的个人素质。积极开展“五好家庭”评比活动，加强道德修养和家庭责任感，减少离婚案件，为未成年人营造和睦健康的家庭环境。

四、净化文化市场。切实加大文化市场的监管力度，将职能向农村延伸，公安、文化、工商等部门各司其职，相互配合，扫除“网络”管理“盲区”，从源头上管住未成年人沉迷网络。

五、注重审判延伸。各级人民法院尤其是基层人民法院，要高度重视少年法庭建设，结合对未成年人违法犯罪的典型案例，积极开展“以案说法”活动，送法到农村、进学校。人民法庭在指导人民调解工作中，突出预防未成年人犯罪重点，努力做好帮教工作，确保农村未成年人健康成长。

许世雄