关键词 政策性金融;政策性银行
所谓政策性金融是指政策性金融机构的资金配置活动及其体现的关系。政策性金融机构是指由政府创立并投资,以国家信用为基础,不以盈利为目的,配合政府的社会经济政策和意图,在特定的业务领域,直接或间接从事政策性金融活动,进行宏观经济管理的金融机构,是国家宏观调控工具。我国政策性金融历史悠久,但由于政治、经济等因素发展缓慢。本文主要对我国政策性金融发展历程进行阐述,并对我国政策性金融的未来发展提出建议。
一、我国“超政策性金融”的形成与发展
1949年新中国成立后,我国人民银行和各国有专业银行都承办政策性金融业务。在这种“大一统”金融体制下,金融业务基本上都为指令性的政策性金融业务。这一时期的金融体制,是一个在计划经济体制下的高度集中统一的金融体制,因此称之为“超政策性金融”。1950年2月,交通银行成为我国第一家办理长期业务投资的专业银行。1954年9月中国人民建设银行成立,1956年该行试办了投资信用业务,在当时来说是一个很大的创举;1964年中国人民建设银行开始发放小型技改贷款,主要是提高产品质量、提高企业的创造率以及治理“三废”和降低成本等;到1975年,建设银行开始主要向国家重点工程生产地建筑材料的集体所有制企业贷款。
“超政策性金融”在新中国计划经济体制下起到了不可估量的作用,然而向市场经济转轨时,却起到了极大的阻碍作用。1984年,国家几部委联合出台了《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》,由1985年开始所有的拨款改为贷款,这是对“超金融政策”的一次巨大变革。然而,这次的改革还是不彻底的,还是带有缺陷的。1988年,国务院有颁发了《关于投资管理体制近期方案》,成立了中央基本建设基金,并同时成立了国家六大开发性投资公司,承担国家政策性投资的职能。这是我国政策性金融变革的另一个转折点。经济体制格局的变化,部分政策性贷款开始由银行利用信贷资金发放。以我国投资银行为例,到1988年末,该行发放外汇贷款13亿美元,发放人民币配套贷款18.99亿元,在全国设立28个分支结构,该行在1998年并入国家开发银行。
二、我国三大政策性银行成立与发展
政策性银行是由政府创立或担保,以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊融资原则、不以盈利为目的的金融机构。我国 1994年成立政策性银行以来,按照国家产业政策和区域经济发展政策,加大了对重点产业、基础设施、进出口企业和农产品流通等领域政策性信贷支持,为我国经济发展做出了重大贡献。目前,我国的政策性金融机构主要是1994年成立的国家开发银行、我国农业发展银行和我国进出口银行。
1.国家开发银行的成立与发展
1994年3月17日,我国国家开发银行成立,注册资金为550亿元人民币。国家开发银行的成立之初的主要任务为:集中资金支持基础建设、基础产业和支柱产业大中型基本建设,技术改造项目及其配套工程建设,并对所投项目在资金总量和资金结构配置上负有宏观调控的功能。1997年的亚洲金融危机,促使国家开发银行对自身的发展提出了新的要求。1998年,国家开发银行开展了以控制增量风险为核心的第一次信贷改革;1999年1月,开展了以化解存量风险为重点的第二次信贷体制改革;2000年11月,提出了与国际接轨的“八项标准”,进行了第三次信贷体制改革。到2002年,国家开发银行的不良贷款率为1.78%,主要经营指标达到国际上较高水平。基于当前我国金融状况,目前国家开发银行的主要任务除成立之初时的范围外,还明确提出:积极支持中小企业的发展、中低收入家庭的住宅、欠发达或不发达地区的发展,维护金融的安全与稳定。主要任务的进一步扩展,充分显示出国家开发银行业务的进一步拓展,并且从真正意义上实现国家开发银行本质上的职能。
2.农业发展银行的成立与发展
1994年至1995年国家组建了农业发展银行的总行和省级分行。组建之初主要“政策性”业务有农副产品收购贷款、粮棉油加工贷款、扶贫贷款、农业开发贷款、林业治沙贷款、节水灌溉贷款、农业技术改造贷款等。农业发展银行自1998年5月份以来,对留下的粮棉购销贷款(收购、储备、调销)、简易建仓贷款和费用贷款,实行严格的封闭管理,坚定不移地贯彻执行以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革,有效地遏止了粮棉购销企业发生新的挤占挪用政策性资金问题,根除了历史上久治未果的农民交粮“打白条”现象,直接或间接地促进了粮食生产和流通的发展。在2000年度即累计发放收购贷款1658亿元,支持收购粮食2729亿斤,人均粮食210多斤;棉花5164万担;油脂9.2亿斤。发放粮食储备贷款232亿元,支持新库装新粮403亿斤。发放简易建仓贷款38亿元,缓解了粮食购销企业仓容不足的压力。
但现实情况并不为人乐观,农业发展银行也存在一定的问题。农业发展银行1998年与目前承办的业务范围基本相同。目前看,就农业发展银行的机构人力资源与现有的业务量而言明显存在资源浪费问题。农业发展银行在以下几点大有可为:调整农业产业结构,推进农业生产结构调整;提高农产品竞争力,加入WTO后,农产品的进出口限制将取消,国家对农产品贸易的补贴要减少,我国农产品在国际竞争中处于不利地位,从而需要降低生产成本,提高竞争力;开发大西北,支持西部大开发,开发建设西部地区生态农业、特色农业、高效农业,支持西部地区农业、水利和环保等建设项目;金融体制改革,目前农业银行在县以下的农村乡镇的机构已经在收缩,深化金融体制改革;扶贫治穷,扶助脱贫、控制返贫、助学康复、地(市)区域内的社会保障机制的运作等,需要农业发展银行予以政策性信贷投入。
3.进出口银行的成立和发展
我国进出口银行成立于1994年,是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行,其国际信用评级与国家主权评级一致。目前在国内设有8家营业性分支机构和5个代表处,在境外设有东南非代表处和巴黎代表处;与140家银行建立了代理行关系。我国进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分,为促进我国开放型经济的发展发挥着越来越重要的作用。第一,推动了船舶业的发展:在1982年,我国造船产量在世界的排名仅在17位,到1994年,我国造船产量一举超过德国,仅次于韩国和日本,从此一直稳居世界第三位。截止2003年末,中国进出口银行累计对船舶出口发放贷款616亿元,支持各类船舶出口976艘,总吨位达2515万吨。第二,促进海外贸易:优化我国出口商品结构,提升我国出口商品档次,为使我国的机电产品和高新技术产品成功打入国际市场,截至2003年末,中国进出口银行累计发放出口信贷2702亿元,我国制造的机电产品在国际市场的份额不断扩大,从1993年末的24.7%提高到了2003年末的51.9%。第三,引进外资,推动经济发展潜力:1994年,根据深化金融体制改革的需要,国务院批准将原中国对外经济贸易信托投资公司(FOTIC)办理的外国政府贷款(即外国政府向我国政府提供的优惠贷款和混合贷款),全部划归当年新成立的中国进出口银行管理,并从1995年4月1日起将该业务及相关资产、债权和债务正式移交中国进出口银行,2000年10月,又接收了中国技术进出口,总公司和中国机械进出口总公司承办的转贷业务。
三、我策性金融可持续发展的建议
目前,我国的政策性金融存在不少的弊端,因此对于政策性金融的可持续发展,是我们当前的主要改革方向。第一,改革目标:将政策性银行办成机构体系完善、经营目标明确、治理结构科学、资产状况良好、业务管理规范、内控机制健全、管理手段先进、具有较强政策执行能力的政策性金融机构。第二,改革原则:与金融改革配套进行,强化政策银行的独立性;严格界定的业务范围,避免与商业银行竞争;社会性和效益性统一,坚持“保本微利”原则;要以国家信用为保证,确保有稳定资金来源。第三,改革措施:尽快为政策性金融机构独立运行建立明确的法律保障体系;与时俱进及时调整业务范围;完善政策性银行组织体系;切实加强政策性银行的风险监管。
参考文献
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