【摘要】铁路近几年的发展可以用跨越式来形容，但是在依法经营、依法治理企业方面仍然有很大的改进空间。改革需要法律的保护，法治与企业发展息息相关。铁路必须适应新形势，尽快建立规范的法人治理结构，用法律法规规范生产、经营、管理行为，以应对市场竞争的挑战，适应市场经济发展，提升管理水平，成为产权明晰、自主经营、行为规范的经营主体。只有这样才能抓住历史机遇期，站稳脚跟，实现企业大发展、大跨越、大进步，在市场竞争中始终立于不败之地。
【写作年份】2009年

【正文】
     　　一、坚持依法治企。实现心的跨越式发展   　　铁路近几年的发展可以用跨越式来形容，但是在依法经营、依法治理企业方面仍然有很大的改进空间。 在市场经济中，学术界普遍认为，作为垄断行业，国家只能对铁路属于自然垄断的部分实行保护，铁路其他多数企业和行业并不属于保护的对象，而属于竞争性、开放性行业。根据我国加入世贸组织的承诺，铁路将以前所未有姿态，敞开大门，对外开放。铁路现行组织形式、机制结构、经营模式、人员素质都与激烈的市场竞争不相适应，面临的形势十分严峻，改革的任务异常繁重。我们没有理由拒绝竞争，也没有必要惧怕竞争，铁路唯有竞争方能进步，唯有改革才能生存，我们必须发扬铁路职工特有的攻坚克难，勇往直前的大无畏精神，才能夺取铁路改革发展的新胜利。完备的法制是人类社会文明进步的象征，法制化管理是企业走向市场、走向成熟的标志。改革需要法律的保护，法治与企业发展息息相关。铁路必须适应新形势，尽快建立规范的法人治理结构，用法律法规规范生产、经营、管理行为，以应对市场竞争的挑战，适应市场经济发展，提升管理水平，成为产权明晰、自主经营、行为规范的经营主体。只有这样才能抓住历史机遇期，站稳脚跟，实现企业大发展、大跨越、大进步，在市场竞争中始终立于不败之地。   　　二、正确处理依法与创新的关系   　　创新的重点在于推动依法经营、管理的进程，在现行法律法规框架内加速企业发展，促使企业行为尽可能贴近法律、法规，其核心是加快改变现行的经营模式，使其更加市场化、法制化；方法是深入研究法律，娴熟掌握法律，充分运用法律，保障企业减少经营风险，加快前进步伐。   　　推动依法治企的创新必须正确处理继承与创新的关系。良好的法治环境是日积月累行成的，显而易见的是，我局与发达地区的差距非常明显，不但表现在经济、社会发展上，也表现在法治理念和法制建设上，企业“立法”观念滞后，超前性、预见性不足，有法不依和执法不严的现象同时存在。这就要求我们认真吸取和借鉴发达地区和先进企业的有益经验，全面掌握法制原则，紧跟时代潮流，把握法治建设动向。在认真调查研究的基础上，紧密结合实际，认清存在的主要问题，抓住突出矛盾，制定切实可行的解决方案。在企业“立法”上既要有所创新，又要避免盲目照搬照抄，脱离实际、闭门造车；在执行法律法规中既要克服部门和小团体主义，提倡想大事、顾全局，又要熟知法规，善于运用法律预留的空间；在推进方式上既要大胆突破，又要防止不顾局情，急功近利，急于求成。   　　推动依法治企的创新必须正确处理依法与保护的关系。提到依法保护，不少同志习惯的认为是铁路政法部门责无旁贷的义务，这种认识是片面的。铁路公、检、法不是铁路企业的一部分，他们首先是国家的专门司法机关，依法保护铁路安全、维护铁路合法权益，依照国家法律履行职责，必须依法平等保护所有市场主体和公民的合法权益，不允许因执法不公产生对法律公信力的亵渎。随着铁路司法系统管理体制的改革，铁路司法机关必将更加突出的体现司法机关的人民性，通过公正司法，提高铁路司法机关的公信力。当然，保护铁路合法权益，确实也是铁路司法机关的主要职责之一，但是，企业发展靠政法机关“保驾护航”不行，包打天下不行，偏袒倾斜不行，办人情案、关系案也不行，违法办案更不行。因此，最有效的保护就是企业的依法经营，依法办事，利用法律进行自我保护。同时，政法机关的服务与保护，要下决心打破旧传统和旧框框，以高度的责任心和自觉性，以创新、发展的理念，开拓新局面，要在更广阔领域，更大的范围内，以更加灵活有效的方式，为维护铁路治安，预防和打击犯罪，防范企业经营风险，化解企业法律难题方面，做更多的工作。   　　三、选准突破口、推进创新发展   　　由于我局地处西北，经济、社会发展相对落后，法制意识不强，法治环境严峻，全局法制化建设的差距和不足明显。我们要坚持实事求是，把握依法经营存在的主要问题，选准突破口，推进依法治企的创新与发展。我认为关键在四个方面：   　　（一）坚持与时俱进，创新法治理念。面对依法治路与创新发展的新课题，需要创新观念和思维，深刻理解依法与创新的内涵，理清依法基础上创新的思路，激发创新意识和潜能。做到创新理念科学，创新基础扎实，创新手段可行，创新目标现实。创新理念科学，就是坚信创新没有止境，我们要突破前人，后人也必然会突破我们。遵循社会前进的必然规律，敢于对原有的法规、规章和执法方式在实践中不断改进、完善。创新基础扎实，就是突出创新发展与依法治企的紧密结合，创造性的运用法律于管理之中，把企业的全部工作纳入法治轨道，推进企业生产经营健康、快速发展。创新方式可行，就是依照法律、法规的原则和规定，创新依法决策机制，创新依法经营形式，创新依法保护方式，创新依法维权手段。创新目标现实，就是最大限度的利用法律、法规赋予的权力，最充分的发挥铁路司法资源的优势，尽可能的规避经营风险，最大程度的提高效率、增加效益。   　　（二）坚持依法办事，实现决策法制化。从法理上讲，法律法规是人民意志和利益的体现，规章制度是企业经营经验的科学总结，有的甚至是用生命和鲜血换来的。因此，领导干部首先要做自觉遵纪守法的模范，企业的决策必须纳入民主化、科学化、法制化的轨道。一是决策立项要科学。防止盲目立项，短视和急功近利，使每项重大决策能够立项科学、依据可靠、实际可行。二是广泛听取意见，体现决策民主化。始终坚持重大问题决策前，深入了解民情，广泛反映民意，充分集中民智，切实珍惜民力。领导干部和职工能够上下互动，充分交流，敞开思想，畅所欲言，讲真话，说实情。三是组织专家学者论证，实现决策科学化。在重大决策前，认真听取专家的论证结论，决策中切实体现尊重知识，尊重科学，尊重专家、学者的意见。四是依照程序决策，做到决策法制化。首先要始终坚持出台的政策、规定、文件，不与法律、法规相抵触。这就要求领导干部知法、懂法、守法、用法。其次要建立决策机制，彻底摒弃一言堂、领导一言九鼎的作风，所有决策必须按规定程序办，在机制内运行，未经法定程序做出的决定无效。无论哪一级干部，谁也没有超越程序的特权。   　　（三）坚持依法经营，防范和化解经营风险。年初，路局提出了积极培育市场主体；全面提高核心竞争力；深化三项制度改革；推进企业管理法制化的任务。刚刚结束的十六届三中全会做出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为我们深化改革、加快发展指明了方向。完成这些艰巨的任务，离不开依法办事、依法经营和风险的防范。一、必须注重企业规范与自律。实现政企分开，政资分开，政事分开是铁路改革的重点。培育产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体是铁路企业改革的目标，市场主体的建立和运转，必须适应现代市场体系统一、规范、竞争、有序的基本特征。企业要在市场中立起来，健全的内部控制规范，严格的守法经营制度、完善的监督约束机制，是市场主体成熟的必由之路。二、必须卡住防范和化解经营风险的关键环节。依法管理是企业立足的前提，规范经营是发展的基础，要严格控制投资，真实掌握对方资质、依法签订合约、监督履行合同，违约追究等关键环节，控制企业经营风险。三是建立强有力的监督制约机制。要制定一套简捷、高效、具有权威性，可操作性的监督办法，有一批懂法律，会管理的专家队伍，授之以权，行之有威，以确保依法经营管到顶利进行。   　　（四）坚持依法保护，促进依法经营。依法保护，是政法机关应尽的义务，过去做了大量卓有成效的工作，现在的要求是不断的创新，开创新局面。比如开展法律教育，不但要面对职工，而且要面对领导干部；不但要讲实体法，还要讲程序法；不但要讲依法保护的方法，而且要讲规避风险的技巧；不但要讲法律禁止什么，而且要讲法律未禁止什么；进行法律咨询，既要开展刑事法律进行咨询，更要开展经济法律咨询；既要对进入法律程序的案子开展咨询，还要对企业重大经营决策提出咨询意见和建议；提出的司法建议，特别是对证据的依法提取和留存更应多讲、讲透。总之，法律服务的质量应该更高一些，覆盖面更广一些，层次更深一些，措施更实在一些。当然，在法律服务、法律顾问等其他方方面面也有许多工作可做，面对经济建设，政法部门的作用，可以套用一句明言，叫做广阔天地大有作为。

【作者简介】
郝军，兰州铁路中级法院任职。