一、立案环节存在问题及思考
根据我国刑事诉讼法及最高人民法院司法解释的有关规定，人民法院受理自诉案件，必须符合下列条件：
１、属于法律规定的自诉案件范围；２、属于本法院管辖；３、由刑事案件的被害人及其法定代理人或近亲属提起自诉；４、有明确的被告人、具体的诉讼请求和能证明被告人犯罪事实的证据。但在司法实践中，由于没有严格按照自诉案件的受理条件进行立案审查而统统受理，把许多不符合立案条件的案件按自诉案件予以立案，以致自诉案件在立案阶段存在许多问题，主要表现为：不符合自诉案件受理条件的，被告人不明确或下落不明的、缺乏罪证又提不出补充证据的、应当按公诉程序审理的案件予以立案，以致形成易立难审、久立不审、久立不决的现象，造成当事人不断的缠诉、上访，社会矛盾不能得到及时的化解和解决，严重影响了人民法院的权威和形象。之所以会出现上述问题，笔者认为，主要有以下几方面原因：
(一)我国法律对自诉案件范围的规定，不甚合理，缺乏可操作性。如：第一类告诉才处理的案件，第二类被害人有证据证明的轻微刑事案件，法律规定的例外情形即“严重危害社会秩序和国家利益的除外”，但立法和司法均未对“严重危害”、“社会秩序和国家利益”作出明确规定。对第二类案件中何为“有证据”、何为“轻微”，法律规定不明确。第三类“公诉转自诉”案件的设立弊多利少，因为这种强化自诉、削弱公诉的作法，在一定程度上是对公、检二机关依法所享有的终止诉讼权力的质疑，损害了公、检二机关依法所做出的不追究被告人刑事责任决定的稳定性和权威性。另外，此类案件多属于难以查证或者缺乏其他定罪条件的“扯皮”案件，在公、检二机关凭借国家强制力和专门技术都无法查证属实的情况下，被害人承担举证责任无疑不太现实。这样，如果被害人起诉到法院，要么会被依法驳回，达不到保护自身合法权益的目的，要么为法院受理后，法院不得不依职权进行适当调查，容易导致审判的“纠问化”，从而有悖于我国刑事审判方式改革的初衷。
因此笔者建议，应通过立法或司法解释，对自诉案件的范围作出明确的规定，增强其可操作性，同时取消第三类的自诉案件，限制自诉权的行使。
（二）公安机关对人民法院移送的案件，不予接受；对被害人的控告，不予受理。六机关关于刑诉法实施中若干问题的规定第四条第二款规定：上述所列八项案件中（指第二类自诉案件），被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理，对于其中证据不足、可由公安机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。但在司法实践中，人民法院一旦受理了案件，就很难再将案件移送公安机关立案侦查，被迫自行消化。另外，在案件发生时，被害人一般先报案于公安机关，而公安机关往往习惯地不考查被害人是否“有证据证明”，就仅以系轻微犯罪属于自诉案件为由拒不立案侦查或者不立案但仅做初步调查，迫使被害人自行收集证据后，向人民法院起诉，致使一些非自诉案件转化为“自诉案件”，增大了人民法院的工作量和工作难度。
虽然人民法院可以依据刑诉法第171条、刑诉法解释第188条、第192条的规定：证据不足的，说服自诉人撤回起诉或者裁定驳回起诉，甚至判决无罪。但这样处理的结果是导致对犯罪的放纵，没有完成刑法惩罚犯罪的任务，被害人的损伤也得不到补偿，严重损害了司法权威。因此笔者建议，修改刑诉法及其解释中的相关规定，使之与六机关的规定相一致，同时增加有关自诉案件向公诉案件转化的规定，建立法院与公安关于自诉案件转化为公诉案件的协调机制，从而使人民法院有机会将因证据不足而不能进行有罪判决的“自诉案件”移送给公安机关，以发挥公安机关的侦查专长，最大限度地打击犯罪。对于被害人首先向公安机关控告的案件，一律由公安机关受理，构成犯罪的，按公诉程序进行，人民法院不受理被害人在向公安机关控告后，又向法院起诉的案件。
（三）立案人员审查不细、把关不严，把一些不符合立案条件的案件予以立案。人民法院对自诉案件进行审查是依法处理自诉案件的必经程序。其主要任务是审查自诉案件是否属于人民法院受案范围？是否归本院管辖？自诉人起诉被告人的行为是否依法需追究刑事责任？起诉是否有足够的证据或是否需要进一步提出补充证据？等等。由此可见，人民法院对自诉案件的审查不仅要审查案件的程序性问题，同时也要审查案件的实体性问题，这与人民法院对公诉案件仅作形式审查是有原则区别的。在司法实践中，由于立案人员对自诉案件立案条件掌握不准，把握不严，把许多不符合立案条件的案件予以立案。同时，在实践中还存在人民法院迫于县委、政府等部门的压力，为解决当事人不断上访告状等问题，被迫受理一些不属于人民法院管辖或不符合立案条件的案件。这些案件，一旦受理，便成为“烫手的山芋”，很难在短期内得到解决，成为久拖不决的积案。
因此，笔者认为，立案人员应严格把握立案条件，仔细审查、严格把关，敢于顶住压力，严格执法，把不符合立案条件的案件，统统拒之于法院大门外。
二、对自诉案件证据问题的思考
刑事案件证明标准较高，必须达到事实清楚，证据确实、充分，在刑事自诉案件中，自诉人处于原告地位，独立地执行控诉职能，对自己提出的指控被告人犯有某种罪行的主张应承担举证责任。因此作为被害人一方的自诉人，与有国家强制力作后盾，并有专门技术的公安机关无法相比，其举证能力要差得多。同时在刑事自诉案件中，被告人较公诉案件的被告人相对自由，在司法实践中，经常出现同一个证人分别为原被告双方出不同的证言，甚至当事人故意找人作伪证。导致案件证据材料错综复杂、真伪难辩、严重影响了办案的效率和质量。
证据问题，在自诉案件中，主要表现为以下几个方面：
１、当事人证据意识较差，举证能力不高。实践中，自诉人往往仅注重证明危害结果的发生，而不注重证明危害结果的发生与被告人行为之间刑法上的因果关系。如在故意伤害（轻伤）案件中，自诉人仅凭一份法医鉴定、几张伤情照片、几份医疗费票据，就要求追究被告人的刑事和民事责任，却不注重保存，收集被告人的行为与危害结果之间刑法上因果关系的证据。
２、证人证言的真实性不强、可信度不高。同一个证人经常为不同的当事人作不同的证言，甚至隐瞒、歪曲实事，故意作伪证。
３、证人的权益不能得到相关保护，证人出庭作证率低。由于对证人的人身、物质权益保护不够，证人怕得罪人，怕遭受打击保护。往往不愿出庭作证。以致证人无法当庭接受原被告双方的询问，无法当庭质证。
４、自诉案件当事人，由于受自身条件的限制，往往不能及时甚至无法提取、固定或妥善保存物证，导致证据保全、固定困难。
证据是查明案情的惟一手段，也是正确处理案件的基础。是整个刑事诉讼活动的依据，为公正处理自诉案件，必须对上述证据问题予以解决，因此笔者认为可以采取以下措施。
⑴完善法律援助制度。在刑事自诉案件中，从表面看，自诉人与被告人地位平分，诉讼权利呈对等状态；但实质上由于自诉人承担着证明被告人有罪的举证责任，而刑事诉讼的证明标准又相当高，自诉人的举证能力有限，因此仅凭自诉人自身的力量难以完成证明责任。在此情况下，及时的法律援助就成为自诉权顺畅运行的重要支持。为了切实保障被害人的合法权益，就应该加大对刑事自诉案件的法律援助，只要被害人因经济困难，无力聘请律师的，人民法院都应当为其指定律师提供帮助。
⑵规范辩护律师的取证行为，加大对故意作伪证的惩处力度。刑诉法第37条规定：“辩护律师经人民法院许可，并经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意，可以向他们收集与本案有关的材料”。但在司法实践中，辩护律师常常未经人民法院许可，擅自向自诉方收集证据。因此，刑诉法应进一步完善，并明确规定出罚则：未经人民法院许可和被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意而收集的材料无效，并应据此认定辩方在程序上妨害作证，从而对被告人或辩护律师予以罚款或行政拘留、行政处罚。对引导或威胁证人作伪证，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对于证人故意作伪证的，应对其罚款、拘留，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。以期规范辩护律师的取证行为和提高证人的作证责任意识。
⑶加强对证人权益的保护力度，提高证人出庭作证的意识。证人作证是公民的一项义务，但目前证人作证意识不强，且往往惧怕打击报复而不敢作证。因此应加强对公民作证意识的宣传教育，提高公民作证意识。并对证人作证给予物质奖励，让证人不致因作证而遭受物质损失。同时司法机关应加大对证人人身权益的保护力度，对威胁证人、打击报复证人的，给予严厉的行政处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任，以解除证人作证的后顾之忧。
⑷公安机关应据被害人申请，及时介入案件侦查。对于自诉案件中，自诉人仅凭自身力量无法完成的调查取证工作，公安机关应被害人申请，应及时介入案件侦查，以加强被害人的取证能力，保护被害人的合法权益。例如：提取、固定、保存物证等均可以申请公安机关侦查。
⑸加快制订刑事诉讼证据规则，对刑事诉讼中举证、质证、认证，及证据效力等问题作出的规定，以保障便利，并指导当事人依法行使举证权。
三、对刑事自诉案中强制措施使用问题的思考
我国刑事诉讼法规定人民法院可以采取的强制措施有拘传、取保候审、监视居住和逮捕四种，人民法院根据案件情况可以自主决定对刑事自诉案件被告人采取相应的强制措施，并依法正确及时的采取强制措施，对于保护当事人的合法权益、保障诉讼的顺利进行，具有十分重要的意义。目前，人民法院在审理自诉案件中，强制措施适用的不当之处，主要表现为以下几个方面：
１、对某些案件的被告人采取逮捕措施过于草率。在司法实践中，为追求办案速度，在案件事实尚未查清，证据尚不够确实、充分的情况下，就对案件被告人采取逮捕措施，然后给被告人及其家属施压，促使案件在短期内解决。这样做的后果是：一旦错捕，会引发国家赔偿，并有可能会激化双方当事人之间的矛盾，给法院审判工作造成被动。
２、对某些案件的被告人没有及时采取强制措施，造成案件不能得到及时解决。在司法实践中，“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有捕必要”，但人民法院没有及时采取逮捕措施，导致被告人为逃避审判，而长期不到案，案件被迫中止。而且一中止就是几年，这样的案件已成为合法的“积案”，使被告人长期甚至永远“逍遥法外”，严重损害了司法权威，有的案件的被害人还不断上访，影响了社会稳定。
３、对取保候审、监视居住、逮捕强制措施执行不力。刑诉法明确规定取保候审、监视居住、逮捕均由公安机关执行，但在司法实践中，人民法院对被告人采取取保候审、监视居住措施时，往往让被告人在有关法律文书上签过字便了事，并不移交公安机关执行，被告人实际处于放任自由状态，没有国家强制机关予以监督、执行。笔者在实践中常遇到人民法院在对被告人采取逮捕措施时，往往在公安机关办过手续后，由法警执行，而在法警执行逮捕过程中，被告人装病拒不去羁押场所，到达羁押场所后，由于被告人装病，羁押机关常以被告人有病，不符合羁押条件为由，拒不接受，造成工作中的被动。
鉴于此，笔者认为应从以下几个方面解决刑事自诉案件中的强制措施问题：
１、在被告人尚不符合逮捕条件时，及早采取取保候审、监视居住等非羁押措施。非羁押措施，并不剥夺被告人的自由，被告人可以正常工作生活，但同时对被告人的行为作出了某些限制，并由公安机关予以执行，在一般情况下可以防止被告人逃避审判。
２、在被告人的行为已符合逮捕条件时，如不采取逮捕措施，则不利于诉讼程序的顺利进行，或者产生不良社会后果的，应及时果断的采取逮捕措施，以防贻误办案时机。当然，逮捕作为一种剥夺人身自由的强制措施，应稳妥慎重地采取，对于被告人积极要求调解解决，自愿赔偿自诉人经济损失，真正悔悟的，则不宜采取逮捕措施。
３、对取保候审、监视居住、逮捕等强制措施依法交由公安机关执行。公安机关作为法定的执行机关，有强制力作后盾，由其执行强制措施具有较高的优越性，有利于加强对被告人的监管和强制措施的贯彻落实，同时也可以减轻法院的工作。
４、对于被告人的逃避审判，长期不到案的，可以考虑在刑诉法中增加相关规定，将全案移送公安机关，由公安机关负责侦查和追逃，将自诉案件转化为公诉案件。被告人既然逃避审判，说明被告人仍具有一定的社会危害性，案件性质相对严重。因此，应发挥公安机关打击犯罪，侦查案件的专长，将案件移送公安机关按公诉程序立案侦查。
四、对刑事自诉案件结案方式的思考
根据刑诉法及有关司法解释，人民法院对刑事自诉案件的结案方式有如下四种：调解、判决、和解、撤诉，目前人民法院对刑事自诉案件在结案方面存在的突出问题是结案方式单一，不能正确灵活运用各种结案方式。笔者拟就各种结案方式在适用时应注意的问题，谈一些认识。
（一）调解。调解是在人民法院审判人员的主持下，自诉人就被告人对自己人身权和财产权造成的损害提出赔偿要求，通过自诉人与被告人自愿协商，依法达成协议，人民法院不再追究被告人的刑事责任的一种法律制度。调解是人民法院行使国家审判权的一种方式，通过这种方式解案，有利于及时妥善地解决矛盾、减少当事人诉累、提高诉讼效率，防止矛盾激化，维护社会的安定团结，所以凡是可以调解结案的，都应进行调解。但人民法院在对自诉案件进行调解，应注意以下几点：
１、调解应当“以事实为依据、以法律为准绳”，在自愿、合法、不损害国家、集体和公民利益的原则下进行。首先，调解应该在查清事实，分清是非的基础上进行，即案件符合事实清楚、证据确实充分、被告人的行为已构成犯罪这一前提条件。若没有确实充分证据证明被告人有罪或被告人的行为根本不构成犯罪的情形均不宜调解。其次，必须是被告人承认犯罪事实，且犯罪行为情节较轻，社会危害小，调解以后社会效果好，能化解矛盾，不致于使被告人对自诉人构成新的威胁，同时自诉人也愿意接受调解。再次，调解应依法进行。调解不是和稀泥，不能无原则，不能以调解赔偿来代替对犯罪行为惩罚，更不能以从重处罚迫使被告人接受调解。
２、调解达成协议后，应制作调解书。调解书和判决书具有同等法律效力，一经送达即发生法律效力，当事人双方必须遵守。实践中，有些法院在调解结案后不制作调解书，而是通过自诉人撤诉的方式结案。这种作法不符合法律规定，也不能体现人民法院在调解中的作
用。
（二）判决。刑事案件的判决是人民法院经过法庭审理，根据已查明的事实、证据和有关的法律规定，就被告人是否犯罪、犯了什么罪，应否处以刑罚和处以什么刑罚的问题所作为一种结论。在刑事自诉案件中，调解不是结案的必经程序，不同意调解或调解达不成协议或者调解书签收前当事人反悔的，人民法院应当及时进行判决。在审判实践中，为片面追求调解率，采取“盲目、高压、和稀泥”的调解方法，往往对一个案子长时间地作调解工作，一味的延长办案期限，致使大量的刑事自诉案件民事化而不通过公正高效的判决予以结案。
（三）和解和撤诉。刑诉法第172条规定，自诉人在宣告判决前，可以同被告人自行和解或者撤回自诉。因自诉案件多属侵犯公民个人权益的轻微刑事案件，所以法律允许自诉人在人民法院作出判决前同被告人自行和解或撤回自诉，即允许自诉人自动放弃追究被告人刑事责任的权利，允许他们自己协商。但在处理和解和撤诉时，应注意以下几个问题：
１、自行和解和自诉人撤诉都不是诉讼行为，须经本院审查同意后才具有法律效力。只有符合法律规定，确属当事人自愿，人民法院才应准许，并依法作出处理决定，裁定准许撤诉，将和解协议记录在卷。
２、自诉人撤回自诉的不一定都是已经和解的。撤回自诉可能基于各种原因，只要确属自诉人自愿，没有受到强迫、威吓，并符合有关法律规定，不管是自行和解后的撤诉还是尚未自行和解的撤诉，人民法院都应当允许。
３、自行和解和撤诉是人民法院结案的两种方式。人民法院裁定准许自诉人撤诉或当事人自行和解的案件，被告人被采取强制措施的，应当立即予以解除。
除上述四种结案方式外，笔者认为移送也应作为人民法院结案的一种方式。人民法院对已经立案的自诉案件，经审理缺乏罪证，而自诉人又提不出补充证据，应将案件称送给公安机关按公诉程序立案侦查；除此之外，在自诉案件审理过程中，被告人下落不明的正如上文笔者所设想的，人民法院也应将案件移送公安机关，按公诉程序立案侦查。上述两种情况下，人民法院将案件移送给公安机关，都视为结案。作者： 陈永江 张璐 陈振焱
