一、罚金刑的主要特性。
1、惩罚性和预防性。罚金刑同其他刑罚一样具有惩罚性。通过惩罚犯罪，制裁犯罪，教育人民群众遵守法纪，从而预防犯罪。罚金刑通过强制剥夺犯罪分子的部分财产，对其进行惩罚。罚金刑主要适用于贪图财利或与财产有关的犯罪，也适用于少数妨害社会管理秩序犯罪。对于这些追求经济利益的犯罪分子判处罚金，剥夺其一定数额的金钱，使其在经济上无利可图，受到惩罚，也剥夺其继续犯罪的经济条件，预防再次犯罪。
2、开放性。刑罚按其执行方式场所的不同，可分为封闭式和开放式刑罚。如无期徒刑、有期徒刑、拘役，均属封闭刑罚，罪犯要脱离原工作、生活环境，关押在监狱，看守所等场所，与外界相对隔绝。罚金刑与管制均属开放刑种，罪犯不需关押在专职场所，在原工作生活环境便能执行，对罪犯影响较小，使其能重返社会，给其重新做人的机会，利用社会、家庭力量进行教育、改造、监督。
3、经济性。 司法改革两大主题“效率与公正”，就是用低投入、高效率实现公正。罚金刑符合刑罚经济原则。在刑罚执行中，力求以最少投入，获得最有效惩罚。罚金刑的开放性决定不需将罪犯进行关押执行，政府在这方面执行不需投入大量的人力、物力、财力。而以较少投入，由人民法院采取执行措施，便能实现。另一方面，由于这部分罪犯可重返社会与其他人一样同工同酬进行劳动，通过自己的劳动，亦可为社会创造财富。
二、罚金刑执行中存在的问题及对策。
修订后的新刑法，借鉴国际刑罚改革经验，扩大罚金刑的适用范围。在1979年的刑法中，罚金刑主要作为附加刑，附加使用，但适用范围过窄，罪名只有23个，可独立使用的只有14个。修改后的刑法，使用范围显著扩大，可使用罪种增至180个，占全部罪种的43.5%，可独立使用罪名增至84个，通过几年来的适用，罚金刑在打击、预防犯罪中发挥重要的作用。但在罚金刑的执行中也出现一些问题，特别是罚金刑的执行率不高，严重影响了罚金刑效力的发挥，困挠着刑事审判工作，影响法院的权威及法律的尊严。影响罚金刑的执行主要有以下原因：
1、执行机构不明确：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十九条规定：“被判处罚金的罪犯，期满不缴纳的，人民法院应当强制缴纳。”明确规定，罚金刑执行机关为人民法院，逾期不缴纳的，由人民法院启动强制执行程序，强制执行。随着法院改革深入，法院内部分工细化，明确，审、执分开的机制已建立，法院内部设立有执行庭、执行局负责执行工作，执行了大量的民事、经济案件，但是对罚金刑的执行，由哪部门负责执行，程序如果启动，一些法院对此没作具体分工，刑诉法也没明确规定，造成罚金刑无明确、具体的执行机构。负责审判的刑事庭与负责执行业务的执行庭都可以执行，都可以不执行，在各庭业务与日俱增，执行难度不断加大的情况下，分工上的漏档，造成了都不愿执行或无人执行的局面，判决往往只能流于形式。
2、对罚金刑重视程度不够。我国刑罚体系包括生命刑、自由刑、财产刑等刑种，不同刑种从不同的方面对罪犯进行处罚，处罚程序轻重不同，严历程度较轻的罚金刑往往不能引起人们的重视，甚至被错误地认为与罚款相等同。加之罚金多是并处，部分执行人员认为只要处罚较重的主刑得到执行，就已经实现对罪犯的制裁，罚金刑执行与否问题不大。加之罚金刑是法院依职权进行执行，没有当事人的监督，又无明确的执行期限，不象民事、经济案件当事人积极主张权利，不断催促执行人员进行执行。使得罚金刑执行工作往往无压力，无动力，常使罚金刑执行工作虎头蛇尾，束之高阁。
3、罚金刑执行工作自身的持点，执行难度较大，也是主要原因。罚金刑有相当一部分是并处，生效后被告人要执行其它主刑，多被送往外地执行，人身自由受限制，这样被告人自动履行不可能，甚至法院送达文书，告知权利、义务都困难。加之受“打了不罚、罚了不打”思想的影响，被告人家属对法院执行很反感，抵触情绪很大，在执行中遭到谩骂、围攻时有发生，要查清被告人财产或处理被告人财产，困难重重，往往使执行工作陷入僵局。
4、部分罚金数额过高，《中华人民共和国刑法》第五十二条规定，判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。这是罚金刑在量刑中的唯一原则，体现了罪责相适应原则。但是由于被告人的经济案件、履行能力不一致，简单地根据犯罪情节，决定罚金数额，往往与被告人的履行能力相差甚远，被告人无力履行，造成罚金难以执行。加之正在进行的机构改革、经济体制改革，大量职工下岗，农村产业结构调整，连续多年的自然灾害，造成一些被告人生活困难，履行能力下降，无力缴纳罚金，这些客观因素均影响了罚金刑的执行。
对罚金刑执行中存在的问题，我们应该从思想、制度、机构及审判环节入手，做好以下几方面工作，积极探索罚金刑的执行方法，充分实现罚金刑的功效。
首先强化对罚金刑的认识，教育干警对罚金刑有一个正确认识，增加罚金刑执行的主动性。我国刑法规定了五种主刑，三种附加刑，从不同角度对罪犯进行处罚，打击犯罪，预防犯罪功能是一致的，我们认识上、执行上不应该有主次、轻重之分。对一些罪犯判处罚金，剥夺一部分财产是完全必要的。即可以进行制裁，又可以使被告人丧失继续犯罪的经济基础。如果不能得到执行，就会使罪犯觉得有利可图，在经济上占到便宜甚至会诱导其再次犯罪。对罚金刑的执行，是人民法院实现打击犯罪，制裁犯罪的主要方式，如果不能得到执行，同样是放纵犯罪。只有罚金刑得到执行，才能使犯罪分子受到全面、切实的制裁。
其次，确定专门的确执行机构。有些地方由刑事审判庭负责罚金刑的执行，由于刑事审判庭的主要任务是负责刑事案件审判，易形成重审判轻执行的思想，加之没有统一、规范的执行体系，本身罚金刑执行难度较大，会造成易执行则执行，难执行则不执行，不了了之，空罚空判。应按照“审执分离”原则，确定专门执行机构，由刑庭负责审判，由执行庭或其他庭室负责执行。判决生效后，把罪犯交付执行时，一并把罚金刑移交专门的庭室执行。执行机构接到移交执行通知后，立即进入执行程序，建立执行档案。立案后，及时通知被告人，告知义务，查清可执行的财产，对被告人在押的，可做其亲属的工作让其代为履行，对拒不履行或亲属不愿代为履行的，依法对可执行财产进行强制处理。对无力履行的，可依法中止执行，待恢复执行能力后，立即恢复执行。对在执行中遭遇到不可抗拒的灾害，缴纳确实有困难，依照《中华人民共和国刑法》第五十三条规定，根据当事人申请及提供的证据，酌情减少或免除。并建立监督机制，明确执行期限，每年定期对罚金刑执行案件进行检查，对罚金刑没有执行的，建议不得减刑和假释。
第三、量刑时应考虑被告人执行能力，部分案件执行工作前移，刑罚从动态上可分为确刑、求刑、量刑、行刑。量刑的目的是为了行刑和执行，而行刑使量刑得到落实，二者相辅相存，审执分开，并不是审判工作完全就可以不考虑执行，判决是执行依据，直接影响执行工作。审判时如果在法律范围内充分考虑执行，将减少执行工作难度。刑法总则中规定：根据犯罪情节决定罚金数额，分则中规定了限额、倍比例等量刑幅度，这是法院量刑的一般依据。但由于被告人的经济条件存在差异，有可能造成相同责任前提下，判处相同罚金，会造成实质处罚的不公平。也使经济状况差的被告人在罚金刑执行上造成困难。故在判决时，在考虑被告人责任同时，考虑被告人经济状况，履行能力，通过阅卷，询问当事人初步了解被告人经济条件，对履行能力差的，在法律幅度内可适当降低罚金数额。
同时在审判时，可将部分案件执行工作前移，在审判时做好被告人及其家属的思想工作，让其于判决前交纳罚金，对提前交纳罚金的，可作为认罪、悔罪表现的一个方面，依法可酌情从轻处罚。通过执行工作前移可减少执行工作量及难度。作者：潢川县法院 魏明星 董飞
