犯罪嫌疑人贾某，在任某国有公司经理期间，为给单位创收，经与公司两位副经理口头商议后，以公司名义从某信用社贷款400万元，该款未入帐。后该公司与某厂（私有企业）签订联合投资开发矿产资源合同（贾某与两位副总经理均在合同书上签字），将贷款中的200万元借给该厂厂长用于开采金矿。因该厂经营不善，借款不能收回。

    在该案处理过程中，对贾某是否构成挪用公款罪产生两种不同意见。一种意见认为贾某作为国有公司经理，其利用职务便利，将公款借给私有企业厂长进行营利活动，且数额巨大，构成挪用公款罪。另一种意见认为贾某虽将公款借给私有企业厂长进行营利活动，但他事先与两位副经理进行了商议，并以单位名义且没有谋取个人利益，故不应认定为挪用公款罪。

    二、分析

    根据刑法第三百八十四条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。2002年4月28日九届全国人大常委会第二十七次会议通过了《关于中华人民共和国刑法第三百八十四条第一款的解释》，该解释规定以下三种情形属于挪用公款“归个人使用”：（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的。（二）以个人名义将公款供其他单位使用的。（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。

    从以上规定可以看出，对挪用公款罪应当区分三种不同情况予以认定：一是挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的；二是挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，不受挪用时间和是否归还的限制；三是挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，不受数额较大和挪用时间的限制。

    挪用公款罪侵犯的是单位对于公款的使用权，其实质是将单位公款非法置于个人的支配之下，也就是公款私用。这里所说的私用，不是看最终的公款使用者是个人还是单位，而是指个人非法支配、使用单位公款，侵犯了本单位对于公款的正常使用权。纵观本案，贾某虽然是国有公司经理，但将200万元公款借给私有企业的行为是经过集体商讨，并非其个人擅自决定，并且借款是为本单位谋取非法利益，而非谋取个人利益。故笔者认为贾某的行为不构成挪用公款罪。

作者：赣县法院 宋英