行政许可具体事项的清理工作，自2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式施行之前，就已经开始。2004年6月29日，国务院出台了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院命令第412号），共列出500件行政许可具体事项。此后，各地的行政许可具体事项的清理工作也陆续开展起来。以笔者所处的湖北省内为例，2004年9月2日，湖北省政府公布了《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的目录》（省政府令第268号），共列出700项行政许可具体事项；2005年6月1日，黄冈市政府出台了《黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定》（黄政发〔2005〕15号），共列出346项行政许可具体事项；2008年5月19日，恩施州咸丰县政府作为一个非地级政府，也首次出台了《湖北省恩施州咸丰县人民政府关于公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（咸政发〔2008〕11号），共列出245件行政许可具体事项。笔者所处的黄冈市黄州区政府自从2006年4至8月清理政府各部门的行政执法依据工作开始，也重视行政许可具体事项的清理工作。2009年6月12日，在全区依法行政工作会议上还专门以法制办名义下发了关于公布区政府各部门行政权力清单的通知，共清理出包括行政许可在内的各类行政权力2814项。   　　下面，笔者将结合《黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定》（黄政发〔2005〕15号）这个上级规范性文件，对市区两级行政许可具体事项的清理工作作一个全面系统的对比和比较介绍：   　　黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定   　　黄政发〔2005〕15号   各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：   　　依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（省政府令第268号）和国务院、省政府关于贯彻实施《行政许可法》的有关规定，市政府对本市现行的行政许可事项、许可规定及实施机关进行了认真清理。经市政府常务会议研究决定：对法律、行政法规、地方性法规、省政府规章设定的由本级政府实施的346项行政许可事项，予以继续实施；法律、法规规定和授权的45个实施机关，为行政许可实施机关。   　　现将继续实施的行政许可事项及其实施机关予以公布。各县（市、区）人民政府和部门要按照《行政许可法》的规定，搞好行政许可事项的公示工作，将本地、本部门继续实施的行政许可事项的名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办公场所公示，并按要求建立相关配套制度，严格依法实施行政许可。   　　二〇〇五年六月一日   　　附件：关于继续实施的行政许可事项及其实施机关目录   　　关于继续实施的行政许可项目及实施机关目录   　　一、市发改委（4项，区里叫“区发展和改革局”）   　　（一）依法必须招标项目招标事项的核准；   　　（二）国防交通储备物资动用的审批；   　　（三）《政府核准的投资项目目录》内企业投资项目的核准；   　　（四）外商投资项目的核准。   　　二、市建委（20项，区里叫“区城建办”、“区建筑工程管理局”）   　　（一）建筑工程施工许可证核发；   　　（二）城市规划村镇建设项目选址审批；   　　（三）房地产开发企业资质核准；   　　（四）特殊车辆（指履带车、铁轮车、超重、超高、超长车辆）在城市道路上行驶审批；（事先须经市政主管部门同意）   　　（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批；   　　（六）临时占用城市道路审批；   　　（七）挖掘城市道路审批；   　　（八）搬动、拆除、封闭存放生活垃圾的设施核准；   　　注：以上八项为市区城建部门共同实施的许可事项   　　（九）城市规划区取用地下水许可初审；   　　（十）因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的审批；   　　（十一）由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批；   　　（十二）城市排水许可证核发；   　　（十三）燃气设施改动审批；   　　（十四）城市桥梁上架设各类市政管线审批；   　　（十五）风景名胜区建设项目选址审批；   　　（十六）城市新建燃气企业审批；   　　注：以上八项为市城建部门实施的许可事项   　　（十七）城市建筑垃圾处置的核准；   　　（十八）从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；   　　（十九）二级注册建筑师执业资格核准；   　　注：以上三项为市区城建部门共同实施的许可事项   　　（二十）城市出租汽车经营资格证核发。   　　注：以上一项为市城建部门实施的许可事项   　　另外：区城建部门还列出了如下许可事项：   　　1、城市户外广告、霓虹灯及桥梁上大型广告、悬挂物设置审批   　　（如在路旁墙上做广告，须经市政、环卫、规划监察（均为市建委口属单位）具体实施许可）   　　2、室内装饰工程开工和验收核准   　　3、室内装饰环保安全审批   　　4、城市建筑生活垃圾处置的核准（由城市市容环境卫生管理部门具体实施许可）   　　5、医学、科研等特殊需要饲养家禽、家畜许可（由城市市容环境卫生管理部门具体实施许可）   　　三、市规划局（7项）   　　（一）城市规划区内建设项目选址审批；   　　（二）城市规划区内建设用地规划许可；   　　（三）城市规划区内建设工程规划许可；   　　（四）城市规划区内临时建设许可；   　　如：某乡镇城建办发的临时建房许可证，这就属于越权行政和乱许可。   　　（五）测绘专业技术人员执业资格认定；   　　（六）复制、转让、转供或者对外发布（含在公共信息互联网发布）基础测绘成果的审批；   　　（七）国家基础测绘成果资料提供、使用审批。   　　四、市房管局（8项）   　　（一）城市房屋拆迁许可证核发；   　　（二）城市房屋拆迁单位资格核准；   　　（三）未完成拆迁补偿安置的建设项目转让审批；   　　（四）拆迁产权不明确房屋补偿安置方案核准；   　　（五）物业管理企业资质核准；   　　（六）房屋拆迁延长暂停期限审批；   　　（七）商品房预售许可；   　　（八）划拨土地使用权和地上建筑物、其它附着物转让、出租、抵押审批。   　　五、市经济委员会（1项，区里叫“区经济局”）   　　（一）承装（修、试）电力设施许可证的核发。   　　区经济局则列出了如下许可事项：   　　1、在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业审批   　　2、起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工审批   　　3、小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区的审批   　　4、在电力电缆线路保护区内进行作业审批   　　注：以上四项均属于在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业的审批   　　5、用电计划审核和批准   　　6、审查核发进网作业电工和承装（修、试）单位资格许可证   　　7、认定架空电力线路下保留树木（笔者认为该项应属行政确认）   　　六、市盐务管理局（1项）   　　（一）食盐零售许可证核发。   　　七、市财政局（1项）   　　（一）中外合作企业税前回收投资审批。   　　区财政局则列出了如下许可事项：   　　1、会计从业资格证书核发   　　2、会计代理记帐机构设立许可   　　3、中外合作企业税前还贷许可   　　八、市人事局、市编办（2项）   　　（一）设立人才中介服务机构及其业务范围审批；（市区人事部门实施许可）   　　（二）事业单位法人登记管理（市区编制部门实施许可，编办和事业单位登记管理局合署办公）。   　　九、市国家安全局（1项）   　　（一）涉及国家安全事项的建设项目审批。   　　十、市国土资源局（10项）   　　（一）使用国有土地许可；   　　区国土资源分局写作：“国有建设用地审批”   　　（二）使用集体建设用地审批；   　　区国土资源分局写作：“集体建设用地审批”   　　（三）建设用地改变用途审批；   　　区国土资源分局写作：“改变国有土地使用权用途审批”   　　（四）临时用地审批；   　　市区国土资源部门共同实施许可。   　　（五）农用地转用审批；   　　区国土资源分局写作：“农用地转用审核（批）”   　　（六）农用地开发权审批；   　　（七）建设项目用地预审；   　　市区国土资源部门共同实施许可。   　　（八）划拨土地使用权转让、出租和抵押登记；   　　上述（六）、（八）两项为市国土资源局所列，区国土资源分局则将之细化，列为如下许可事项：   　　1、土地征收审核   　　2、国有土地使用权出让、转让、出租、抵押审批   　　3、一次性开发荒山、荒地、荒滩审批   　　（九）采矿权审批；   　　笔者所在地基层法院曾受理过此类行政许可案件。   　　（十）边探边采审批。   　　上述两项为市国土资源局所列，区国土资源分局则将之细化，列为如下许可事项：   　　1、划定矿区范围审批   　　2、探矿权、采矿权审批（核）   　　3、探矿权、采矿权转让审批（核）   　　4、保留探矿权期限审批   　　5、矿产资源压覆审批   　　十一、市人防办（5项）   　　（一）人防工程建设项目设计审查；   　　（二）民用建筑修建防空地下室项目审批；   　　（三）人防工程拆除、报废审批；   　　（四）人民防空警报设施拆除、迁移审批；   　　（五）人防工程开发利用登记。   　　十二、市公安局（45项）   　　（一）中国公民因私出入国境的审批；   　　（二）外国人在我省境内未开放地区旅行证的核发；   　　以上两项为市公安局实施许可   　　（三）拍卖业特种行业许可证核发；   　　现在《拍卖法》修改，该项许可事项似乎已经取消   　　（四）集会、游行、示威许可；   　　（五）戒严期间特别通行许可；   　　以上两项为市区公安部门共同实施许可   　　（六）印刷布告、通告、重大活动工作证等准印证明；   　　该事项为市区公安部门共同实施许可   　　（七）民用爆炸物品储存、销售、购买、运输、使用许可；   　　区公安局写作：“爆炸物品储存、运输许可”   　　（八）民用爆破企业和作业人员许可；   　　区公安局写作：“民爆站、爆破队组建审批”   　　（九）军工产品储存库风险等级认定和技术防范工程方案审核及工程验收；   　　（十）易制毒化学品购用证明核发；   　　以上两项为市区公安部门共同实施许可   　　（十一）设立临时停车场审批；   　　（十二）中国公民往来台湾地区的审批；   　　（十三）台湾居民来大陆定居的审批；   　　（十四）办理台湾居民一次往返签注的审批；   　　（十五）台湾居民往来大陆通行审批；   　　（十六）内地居民往来港澳地区审批；   　　（十七）内地居民赴港澳地区定居审批；   　　以上七项为市公安局实施许可   　　（十八）邮政局（所）安全防范设施设计审批及工程验收；   　　（十九）金融机构营业场所、金库安全防范设计建设方案审批及工程验收；   　　（二十）典当业特种行业许可证核发；   　　（二十一）大型群众文化体育活动安全许可；   　　（二十二）旅馆业特种行业许可证核发；   　　以上五项为市区公安部门共同实施许可   　　（二十三）机动车延缓报废审批；   　　该事项为市公安局实施许可   　　（二十四）互联网上网服务营业场所信息网络安全许可；   　　（二十五）建筑工程消防设计审核；   　　（二十六）建筑工程消防设计竣工验收；   　　（二十七）公众聚集场所使用或开业前消防安全许可；   　　（二十八）具有火灾危险的大型群众性活动举办前消防安全许可；   　　（二十九）在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火许可；（其他部门许可或单位自行管理）   　　（三十）已设员工集体宿舍的车间或仓库的继续使用许可；   　　（三十一）具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员上岗资格证核发；   　　以上八项为市区公安部门共同实施许可   　　（三十二）机动车行驶证和号牌核发；   　　（三十三）机动车临时通行牌证核发；   　　（三十四）机动车安全技术检验合格标志核发；   　　（三十五）机动车驾驶证核发；   　　（三十六）机动车驾驶证定期审验；   　　（三十七）影响交通安全占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的许可；   　　以上六项为市公安局实施许可   　　（三十八）机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品许可；   　　（三十九）狩猎场配置猎枪审批；   　　（四十）枪支运输许可证件核发；   　　（四十一）公章刻制业特种行业许可证核发；   　　（四十二）机构印章刻制审批（市直）；   　　（四十三）烟花爆竹运输许可证核发（市直）；   　　（四十四）野生动物保护、饲养、科研单位配置猎枪、麻醉注射枪支审批（市直）；   　　（四十五）对入境枪支持枪证件换发。   　　以上八项为市区公安部门共同实施许可   　　此外，区公安局还列出如下许可事项：   　　1、剧毒化学品准购证核发   　　2、公务用枪持枪证核发（省级以上公安部门审批）   　　3、营业性射击场设立及配置射击运动枪支审批   　　4、民用枪支配套许可证件核发   　　5、边境地区出入境通行证核发   　　6、边境管理区通行证核发   　　有的地方似乎事实上已经取消了边境证这项许可   　　7、戒毒脱瘾治疗执业许可证核发   　　8、外国籍和港澳台船员及随行人员登陆及住宿许可   　　9、弩的制造、销售、进口、运输、使用审批   　　10、麻黄素运输许可   　　11、设立保安培训机构审批   　　12、焰火晚会烟花爆竹燃放许可   　　13、安全技术防范产品生产、销售审批   　　14、航行港澳船舶证明书核发   　　15、航行港澳小型船舶查验簿核发   　　16、铁路工程建设消防设计审批   　　17、临时入境许可   　　18、公共安全技术防范工程设计图纸、有关材料审核   　　19、公共安全技术防范设施方案审核及竣工验收   　　注：居民身份证、户口簿核发似乎应属于行政确认。   　　十三、市交通局（29项）   　　（一）特殊利用公路许可；   　　如广告公司在公路上挂标语，给了钱给公路段，公路段也同意的，即视为许可   　　（二）超限运输车辆行驶公路审批；   　　（三）更新砍伐公路树木的审批；   　　（四）港口经营许可；   　　（五）港口岸线使用审批；   　　（六）危险货物港口作业的审批；   　　（七）船舶进出港签证和定期签证；   　　以上七项由市区交通部门实施许可   　　（八）权限内交通建设项目开工审批；   　　该事项由市交通局实施许可   　　（九）防止船舶污染水域作业许可；   　　该事项由市区交通部门共同实施许可   　　（十）道路客运、货运经营的市场准入许可和车辆营运证核发；   　　（十一）道路运输相关业务（道路运输站（场）经营、机动车维修与检测、机动车驾驶员培训业务、搬运装卸、运输服务）的市场准入许可；   　　以上两项由市交通局实施许可   　　（十二）从事危险货物运输（含非经营性）市场准入许可；   　　该事项由市区交通部门共同实施许可   　　（十三）道路旅客运输班线许可；   　　该事项由市交通局实施许可   　　（十四）船舶登记；   　　该事项由市区交通部门共同实施许可   　　（十五）客、货运输经营驾驶人员从业资格许可；（由市运管处具体实施许可）   　　（十六）从事危险货物运输经营驾驶人员、装卸管理人员、押运人员上岗资格证许可；   　　（十七）在通航河流上兴建临、跨、拦河建筑物等与通航有关设施的核准；   　　（十八）船舶及船用产品检验；   　　（十九）国内水路运输经营许可证、船舶营运证核发；   　　（二十）国内水路运输服务经营许可；   　　（二十一）水上拖带大型设施和移动式平台许可；   　　（二十二）水上水下施工作业、通航水域使用岸线许可；   　　（二十三）船舶装卸、过驳、载运危险货物许可；   　　（二十四）船员适任证书核发；   　　（二十五）船舶进入或穿越禁航区许可；   　　（二十六）新增客船、危险品船投入运营审批；   　　以上十二项由市区交通部门共同实施许可   　　（二十七）出租汽车车辆运营证和驾驶员客运资格证核发；   　　该事项具体由运管处（区里叫“运管所”） 具体实施许可，   　　区交通局则将其分解为如下两项：   　　1、出租汽车客运经营许可   　　2、从业出租汽车客运经营的驾驶人员从业资格许可   　　（二十八）中断交通进行公路施工的许可；   　　（二十九）船舶修造技术许可证核发。   　　以上两项由市区交通部门共同实施许可   　　另外，区道路运输管理所（简称“运管所”）具体实施的许可事项还被单独列出12项，除前面已经提及的以外，还包括如下事项：   　　1、从事客运经营许可   　　2、从事货运经营许可   　　3、从事道路运输站（场）经营许可   　　4、从事机动车维修经营许可   　　5、从事机动车驾驶员培训许可   　　6、从事危险货物运输许可   　　7、道路客运班线许可   　　8、车辆租赁、商品车发送许可   　　9、货运代理、客运代办、客货联运、货物包装、仓储理化、货物配载、运输信息服务许可   　　注：批出租车的标，由市客运办办理。目前我地已有200多辆有标的出租车报废，只剩300多辆车租车仍在运营。   　　十四、市水利局（28项）   　　（一）取水许可；   　　该事项为市区水利部门共同实施许可   　　（二）非防洪建设项目洪水影响评价报告书审批；   　　（三）占用防洪规划保留区土地审核；   　　（四）河道管理范围内修建建设项目许可；   　　（五）河道采砂许可；   　　该事项为市区水利部门共同实施许可，   　　区水利局还专门列出一项许可事项：长江河道采砂许可   　　（六）水电供电营业区划分审批；   　　（七）河道围垦审核；   　　（八）水土保持方案审批；   　　（九）在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的审批；   　　（十）水工程防洪规划同意书的审批；   　　（十一）开发建设项目水土保持方案验收；   　　（十二）水利水电建设项目环境影响报告书（表）审核；   　　（十三）江河故道利用审批；   　　（十四）河道整治工程建设方案审批；   　　（十五）大中型水库整险加固设计审批和竣工验收；   　　（十六）险坝加固运行方式改变审批；   　　（十七）改变江河河势自然控制点的审批；   　　（十八）扩占河道岸线的审批；   　　（十九）水库岁修、大修及水库管理范围内建设活动审批；   　　（二十）水利水电勘察设计资质审核；   　　（二十一）水利水电施工企业资质审核；   　　（二十二）大坝安全鉴定；   　　（二十三）水利工程调度运用计划审批；   　　（二十四）蓄滞洪区避洪设施建设审批；   　　（二十五）建设项目水资源论证报告书审批；   　　（二十六）占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批；   　　（二十七）水利基建项目初步设计文件审批；   　　（二十八）水利工程开工审批。   　　十五、市文化局（新闻出版局、版权局）（22项）   　　（一）在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的审批；   　　（二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设的工程设计方案审批；   　　（三）文物保护单位实施原址保护措施许可；   　　（四）文物保护单位修缮许可；   　　（五）对未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮许可；   　　（六）文物保护单位改变用途许可；   　　（七）国有未核定为文物保护单位的不可移动文物改变用途许可；   　　（八）由政府出资修缮的非国有文物保护单位或不可移动文物转让、抵押或者改变用途审批；   　　（九）非国有文物收藏单位和其他借用国有馆藏文物的许可；   　　（十）网吧设立许可；   　　（湖北省现已不再办网吧证）   　　（十一）娱乐场所设立许可；   　　（十二）电影放映经营许可；   　　（十三）营业性演出许可；   　　（十四）营业性文艺表演团体设立许可；   　　（十五）音像制品批发、零售、出租经营许可；   　　（十六）营业性演出内容核准；   　　（十七）在古建筑内安装电器设备审批；   　　（十八）在古建筑内设置生产用火审批；   　　（十九）博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批；   　　（二十）出版物零售单位的审批；   　　（二十一）出版物发行单位变更名称、业务范围、地址或者兼并、合并、分立审批；   　　（二十二）设立电子出版物发行单位审批。   　　以上二十二项许可事项为市区文化部门共同实施许可   　　此外，区文化局还列出了一项许可事项：城乡公共文化设施的拆迁改变用途的许可   　　十六、市林业局（20项）   　　（一）林木采伐许可证核发；   　　（二）木材经营许可证核发；   　　（三）木材加工许可证核发；   　　（四）林权证核发；   　　（五）木材运输证核发；   　　（六）使用林地审核；   　　（七）临时占用林地批准；   　　（八）林木种子生产许可证核发；   　　（九）林木种子经营许可证核发；   　　（十）野生动物驯养繁殖许可证核发；   　　（十一）野生动物及其产品经营利用许可证核发；   　　（十二）野生动物及其产品准运证核发；   　　（十三）野生动物狩猎证核发；   　　（十四）野生动物特许猎捕证核发；   　　（十五）野生动物及其产品进出口证明书核发；   　　（十六）国家一、二级保护野生植物采集证核发；   　　（十七）出售、收购国家二级保护野生植物的审批；   　　（十八）进入自然保护区开展各项活动的审批；   　　（十九）林木种苗的产地检疫、调运检疫及植物检疫证书核发；   　　（二十）林区野外用火审批。   　　以上二十二项许可事项为市区林业部门共同实施许可   　　十七、市劳动和社会保障局（8项）   　　（一）社会培训机构办学资格审批；   　　（二）文艺、体育单位特招审批；   　　（三）劳动就业服务企业认定；   　　（四）特殊工时制度审批；   　　（五）经济性裁员方案审批；   　　（六）外国人入境就业许可；   　　（七）台港澳人员在内地就业许可；   　　（八）职业中介机构资格认定（笔者认为此项应属行政确认）。   　　以上二十二项许可事项为市区劳动和社会保障部门共同实施许可   　　十八、市环境保护局（9项）   　　（一）建设项目环境影响报告书（表）、环境影响登记表的审批、建设项目发生重大变化重新审核；   　　（二）建设项目环境保护设施验收；   　　（三）建设项目环境影响评价单位资格审查；   　　（四）排污许可证核发；   　　（五）向大气排放转炉气等可燃气体的批准；   　　（六）防治污染设施的拆除或闲置批准；   　　（七）危险废物经营许可证核发；   　　（八）放射性污染监测机构和防治专业人员资格证书核发；   　　（九）进口危险化学品环境管理登记。   　　十九、市园林绿化管理局（5项）   　　（一）改变城市绿化规划、绿化用地使用性质审批；   　　（二）临时占用城市绿化地核准；   　　（三）砍伐、移植或修剪城市树木审批；   　　（四）古树名木的迁移、买卖和转让审批；   　　（五）城市新建、改建、扩建工程项目绿化审批。   　　二十、市地方税务局（4项）   　　（一）建立收支凭证粘贴簿，进货、销货登记簿或者使用税控装置的审批；   　　（二）印花税票代售许可；   　　（三）发票印制企业的审批；   　　区地税局表述为：“指定企业印制发票”   　　（四）发票使用领购资格的审核。   　　以上四项为市区地税部门共同实施许可，此外区地税局还列出一项许可事项：   　　1、对发票使用和管理的审批（申请使用经营地的发票、拆本使用发票、使用计算机开票、批准携带、运输空白发票印制有本单位名称的发票）   　　二十一、市质量技术监督局（11项）   　　（一）社会公用计量标准核准；   　　（二）制造、（修理）计量器具许可证核发；   　　（三）计量检定员资质认可；   　　（四）计量器具检定（计量器具强制检定、进口计量器具检定）；   　　（五）承担国家法定计量检定机构任务的授权；   　　（六）国家储备棉花出入库的强制公证检验；   　　（七）桑蚕鲜茧收购、干茧加工质量保证条件审核；   　　（八）特种设备使用登记；   　　（九）特种设备作业人员考核；   　　（十）特种设备制造、安装、改造、维修、监督检测及定期检验许可；   　　（十一）场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检验许可。   　　区质量技术监督局将此项表述为：“场（厂）内机动车辆的使用登记许可”   　　另外，区质量技术监督局还列出如下许可事项：   　　1、计量器具检定   　　2、食品生产许可证   　　3、气瓶充装单位许可   　　二十二、市食品药品监督管理局（7项）   　　（一）药品经营许可证（零售）核发；   　　（二）药品经营企业变更许可；   　　（三）麻醉药品、第一类精神药品购用证明核发；   　　（四）第二类精神药品制剂经营企业批准；   　　（五）医疗用毒性药品的收购、经营单位批准；   　　（六）癌症病人麻醉药品专用卡核发；   　　（七）保健食品广告审查。   　　二十三、市安全生产监督管理局（10项）   　　（一）危险化学品生产、储存企业的设立审查；   　　（二）危险化学品生产、储存企业改、扩建的审查；   　　（三）危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的审查和定点审批；   　　区安全生产监督管理局就实施上述三项许可事项为上级机关把关审核   　　（四）危险化学品经营许可证核发；   　　该事项为市安全生产监督管理局实施许可   　　（五）使用危险品安全许可；   　　（六）新建、改建、扩建用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；   　　（七）新建、改建、扩建矿山建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；   　　区安全生产监督管理局就实施上述三项许可事项为上级机关把关审核   　　（八）建设项目（工程）劳动安全卫生预评价审查和验收；   　　目前该许可事项，区安全生产监督管理局暂未移交   　　（九）建设项目安全设施“三同时”设计审查和竣工验收；   　　区安全生产监督管理局仅实施该事项的部分许可权   　　（十）民用爆竹物品（烟花爆竹）销售许可证的核发。   　　二十四、市工商行政管理局（10项）   　　（一）个人独资企业及其分支机构登记（设立、变更、注销）；   　　（二）个体工商户登记（设立【也称“开业”】、变更）；   　　（三）个体工商户歇业；   　　（四）冠用市级行政区划名称的企业名称审批；   　　（五）广告、户外广告登记；   　　（六）商品展销会登记；   　　（七）合伙企业及其分支机构登记（设立、变更、注销）；   　　（八）公司及其分公司登记（设立、变更、注销）；   　　（九）非公司制企业法人及其分支机构（经营单位）登记（设立、变更、注销）；   　　（十）企业名称登记（名称预先核准）。   　　另外，区工商行政管理局还列出一项许可事项：   　　1、私营企业及其分支机构登记（设立、变更、注销）   　　二十五、市商务局（4项）   　　（一）中外合资企业的设立、变更、终止等事项的审批；   　　区商务局仅享有报批权   　　（二）中外合作企业的设立、变更、终止等事项的审批；   　　区商务局仅享有报批权   　　（三）外商独资企业的设立、变更、终止等事项的审批；   　　区商务局仅享有报批权   　　（四）兴建大中型商业网点审批。   　　区商务局还列出如下许可事项；   　　1、酒类经营者备案登记   　　2、对外贸易经营者备案登记   　　3、生猪定点屠宰厂（场、点）的设置审批（市政府依法赋予本部门审核把关，具体由肉食市场管理领导小组办公室实施）   　　另外，对直销企业设立审批备案似乎应由商务部实施。   　　二十六、市外事侨务局（1项）   　　（一）归侨侨眷身份认定。   　　二十七、市民族宗教事务局（4项）   　　（一）宗教活动场所登记；   　　（二）在宗教活动场所管理范围内拆建、改建或新建建筑物的许可；   　　（三）在宗教活动场所管理范围内拍摄电影、电视片的许可；   　　（四）宗教团体举办宗教培训班的许可。   　　区民族宗教事务局还列出一项许可事项：   　　1、其他固定宗教活动场所的设立   　　二十八、市统计局（2项）   　　（一）统计调查项目审批；   　　（二）统计资料向社会公布审批。   　　区统计局还列出一项许可事项：   　　1、统计从业资格认定（笔者认为这项应属行政确认）   　　二十九、市广播电视局（5项）   　　（一）建立城市社区有线电视系统审批；   　　（二）卫星地面接收设施生产、进口、销售、安装、使用许可；   　　（三）广播电视节目制作经营许可；   　　（四）在广播电视专用线路挂接收听收看设备许可；敷设、附接电力通讯线路许可；   　　（五）企业、机关设立有线电视站审批。   　　三十、市科技局（1项，区里和“区知识产权局”合署办公）   　　（一）科技类民办非企业单位登记审批。   　　三十一、市人口计生委（4项）   　　（一）计划生育技术服务机构执业许可；   　　如区计生局说：医疗机构从事计划生育手术的，须经其定点审批。笔者找不到该说法的依据。   　　（二）计划生育技术服务人员执业证书核发；   　　以上两项为市人口计生委实施许可。   　　（三）计划生育统计调查审批；   　　（四）生育第二个子女及再生育子女审批（市直）。   　　以上两项为市区计划生育部门共同实施许可。   　　笔者觉得准生证（生殖服务证）、独生子女证也属于该部门实施许可事项   　　三十二、市民政局（3项）   　　（一）社会团体及社会团体分支机构、代表机构成立、变更、注销登记；   　　（二）民办非企业单位成立、变更、注销登记许可；   　　（三）建设公墓、殡仪服务站、骨灰堂、殡仪馆、火葬场审批。   　　以上两项为市区计划生育部门共同实施许可。   　　笔者觉得结婚证、离婚证也属于该部门实施许可事项，但这些事项又有点像行政确认。   　　三十三、市农业局（5项）   　　（一）农作物种子（含食用菌菌种）、果茶蚕桑种子苗木生产和经营许可证核发；   　　区农业局则将其表述为：“主要农作物常规种种子生产、经营许可证核发（含果树、茶树、桑树种子苗木和蚕种、食用菌种）”。   　　（二）从国外引种和国内植物检疫审批；   　　该项为市农业局实施许可。   　　（三）占用农产品基地堆放、处置废弃物许可；   　　（四）农药经营上岗证核发；   　　以上两项为市区农业部门共同实施许可。   　　（五）农药广告审定。   　　该项为市农业局实施许可。   　　此外，区农业局还列出如下许可事项：   　　1、专门经营不再分装小包装种子和委托代销种子登记   　　2、农作物种子广告审查   　　3、植物及植物产品检疫   　　4、占用农业用地作为固体废弃物堆放、处置场所审批   　　5、工业废弃物及其制成品农用许可证核发   　　6、农业建设项目和农业用地内建设项目以及污染物直接排放在基本农田保护区的其他建设项目的农业环境保护方案审批、防止污染设施验收   　　7、建立国家和省级以外的农产品基地的农业生态环境保护方案审批   　　8、农业转基因生物标识审查   　　9、农村能源工程设计施工方案审批   　　10、主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子生产、经营许可证核发（审核）   　　11、肥料登记（审核）   　　12、无公害农产品产地和基地认定（审核）   　　13、无公害农产品标志认定（审核）   　　三十四、市畜牧局（4项）   　　（一）种畜禽生产经营许可证核发；   　　（二）动物检疫审批；   　　区畜牧兽医局写作：“动物防疫条件的审核”   　　（三）动物诊疗许可证核发；   　　（四）兽药广告审定。   　　区畜牧兽医局写作：“兽药经营的许可”   　　三十五、市水产局（5项）   　　（一）水域滩涂养殖使用审批；   　　区水产局写作：“养殖许可”   　　（二）水产苗种生产及进出口审批；   　　区水产局写作：“水产苗种生产审批”   　　（三）捕捞许可；   　　此项为市区水产部门共同实施许可事项   　　（四）渔业船舶登记；   　　（五）渔船及其船用产品法定检验。   　　区水产局写作：“制造、更新改造、购置、进口的从事捕捞作业的船舶检验”   　　三十六、市农机局（3项）   　　（一）拖拉机及驾驶员牌证、照审核（审验）发放许可；   　　（二）联合收割机及驾驶员牌照、证照核发许可；   　　（三）农业机械维修技术合格证书核发许可。   　　区农业机械管理局还列出一项许可事项：   　　1、拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定许可（为上级机关把关审核）   　　三十七、市教育局（3项）   　　（一）利用互联网实施远程学历教育网校审批；   　　（二）实施中等学历教育民办学校的设立、分立、合并、终止和变更名称、层次、类别的审批；   　　（三）实施中等学历教育学校的教师资格认定。   　　区教育局则列出了如下九项许可事项：   　　1、教师资格认定许可（教师资格证）   　　2、民办学校主办许可   　　笔者认为这里面应该还包括社会力量办学管理办公室对设立私立幼儿园的审批许可   　　3、中小学教师、校长、幼儿园园长及教师继续教育培训许可   　　4、普通话培训和测试许可（现在新加坡总理也到中国大陆考这个证）   　　5、教育网站和网校的审批许可   　　6、教育许可   　　7、组织高考、招生许可   　　8、督导许可   　　9、教育内部审计许可   　　三十八、市体育局（8项）   　　（一）临时占用公共体育设施开展非体育性活动许可；   　　（二）开办少年儿童体育学校审批；   　　（三）举办健身气功活动及设立站点审批；   　　（四）开办武术学校审批；   　　（五）举办经营性体育竞赛、体育表演许可；   　　（六）举办经营性体育健身、体育康复、体育娱乐活动的许可；   　　（七）举办经营性体育培训许可；   　　（八）体育竞赛、表演有偿转让电视播映权许可。   　　以上八项为市区体育部门共同实施许可。   　　另外，区体育局还列出一项许可事项   　　1、从事射击竞技运动单位批准   　　三十九、市卫生局（13项）   　　（一）医疗（含中医）机构设置及执业许可（证）；   　　（二）医师资格及执业注册许可；   　　以上两项为市区卫生部门共同实施许可。   　　（三）母婴保健技术服务机构执业许可；   　　（四）母婴保健技术服务人员资格许可；   　　（五）新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目职业病危害预评价报告审核及竣工卫生验收；   　　（六）医疗保健机构从事计划生育技术服务审批；（由市卫生监督局具体发放产科证）   　　以上四项为市卫生局实施许可。   　　（七）公共场所卫生许可；   　　区卫生局将该事项细化为如下两项：   　　1、公共场所经营单位（个人）卫生许可（卫生许可证）   　　2、公共场所直接为顾客服务人员许可（健康合格证）   　　（八）食品生产经营卫生许可；   　　该事项为市区卫生部门共同实施许可。   　　（九）传染病菌（毒）种使用单位的审批；   　　（十）医疗机构开展医疗气功活动审批和从事医疗气功人员资格认定；   　　（十一）外籍医师在华短期执业许可；   　　以上三项为市卫生局实施许可。   　　（十二）供水单位卫生许可；   　　区卫生局将此事项称为“生活饮用水卫生许可”，细化为如下三个许可事项：   　　1、生活饮用水生产许可（集中式供水、二次供水单位）   　　2、涉及饮用水安全卫生产品的生产单位   　　3、生活饮用水生产从业人员许可   　　（十三）护士执业注册许可（市直）。   　　该事项为市区卫生部门共同实施许可。   　　此外，区卫生局还列出如下许可事项：   　　1、化妆品卫生许可   　　（1）化妆品生产企业（卫生）许可（证）   　　（2）化妆品经营企业许可   　　（3）化妆品从业人员许可   　　2、射线诊疗许可   　　3、放射工作人员许可（证）   　　4、从事（非强制性）婚前医学检查、施行结扎手术和终止妊娠手术的人员以及从事家庭接生的人员许可（合格证书）   　　笔者认为药剂师资格也应属于一项卫生部门实施的许可。   　　四十、市档案局（2项）   　　（一）出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其它不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案审批许可；   　　（二）重点建设项目竣工前档案验收许可。   　　区档案局还列出一项许可事项：   　　1、档案登记（个人觉得应属行政等级而非行政许可）   　　四十一、市旅游局（2项）   　　（一）旅行社经营范围变更审批；   　　（二）导游证、临时导游证核发。   　　四十二、市气象局（3项）   　　（一）升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批；   　　（二）升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定；   　　（三）防雷装置设计审核和竣工验收。   　　四十三、市地震局（3项）   　　（一）新建、扩建、改建建设工程地震安全性评价结果的审定和抗震设防审批；   　　（二）影响地震观测环境的新建、扩建、改建建设工程的审批；   　　（三）应当建设专用地震监测台网和强震动监测设施的重大工程可能产生严重次生灾害建设工程的审批。   　　上述三项为市区地震部门共同实施许可   　　四十四、市粮食局（1项）   　　（一）粮食收购资格认定。   　　该项为市区粮食部门共同实施许可   　　四十五、市室内装饰管理办公室（2项，区室内装饰管理办公室现在已经并入区建筑工程管理局，接受其委托进行执法）   　　（一）室内装饰工程开工（施工）和验收核准；   　　（二）室内装饰环保安全审批。   　　区室内装饰管理办公室还列出如下许可事项：   　　1、建筑施工企业安全生产许可证核发（装饰装修企业）（会审）   　　2、建筑工程施工许可证核发（新建工程中含装饰装修工程）（会审）   　　3、建筑企业资质核准（装饰装修施工企业）（会审）   　　4、监理企业资质核准（装饰装修监理企业）（会审）   　　5、建筑工程设计单位资质核准（装饰装修设计企业）（会审）   　　6、建筑工程项目招标代理机构资格核准（装饰装修工程招标代理机构资格）（会审）   　　7、施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格认定（装饰装修人员）（会审）   　　8、建筑工程造价咨询单位资质认定（装饰装修工程造价咨询单位）（会审）   　　9、二级注册建造师执业资格核准（装饰装修建造师）（会审）   　　除此之外，区里还列出如下单位的许可事项：   　　一、墙体材料革新办公室（1项，其现在已经并入区建筑工程管理局，接受其委托进行执法）   　　（一）参与审核生产新型墙体材料建设项目   　　二、住房公积金管理中心（1项）   　　（一）办理单位住房公积金账户的设立审核   　　三、扶贫开发办公室（1项）   　　（一）对扶贫项目的申请进行初步审查（逐级上报省扶贫开发行政主管部门审批下达）   　　四、物价局（2项）   　　（一）行政事业性收费许可证许可   　　（二）服务价格监审证许可   　　笔者觉得对党政部门创办培训班收费，由组织部和物价局双重审批也应该算其的一项许可事项   　　五、河道采砂管理局（4项）   　　（一）划定矿区范围审批   　　（二）探矿权、采矿权审批（核）   　　（三）探矿权、采矿权转让审批（核）   　　（四）矿产品准运许可   　　六、烟草专卖局（5项）   　　（一）烟草专卖零售许可   　　我地烟草专卖零售点规划规定十米内不得设立2个及以上的烟草专卖零售点   　　（二）烟草专卖生产企业许可   　　（三）烟草专卖批发企业许可   　　（四）烟草专卖经营企业许可   　　（五）烟草专卖准运证许可   　　后四项须上报审查   　　七、农村经营管理局（1项）   　　（一）农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作   　　八、供销合作社（1项，安监局委托）   　　（一）核发《烟花爆竹零售资格证》   　　九、司法局（1项，此为笔者添加，主要针对市里）   　　（一）基层法律服务工作者执业登记   　　（二）公证员注册   　　（三）司法鉴定机构登记   　　（四）律师事务所及分所登记   　　（五）法律职业资格认可   　　（六）律师执业证的颁发、注册   　　笔者认为政府设立渡口、颁发林权证、农村土地承包经营权证、房产证等事项，虽由林业、经管、房产部门填报，但盖的是政府章，应属政府的许可事项。   　　通过以上清理，笔者认为市区两级政府及部门在清理行政许可具体事项过程中，对行政许可与行政审批、行政确认以及行政登记的区分还不算很清楚。笔者建议，我们可以根据全国人大法工委对《中华人民共和国行政许可法》第十二条和第十三条所作的释义，以及行政许可所具有的“赋权性”和“解禁性”的双重特征，对国务院、省、市、县各级的行政许可具体清理事项，再来一次完整的甄别，最终达到上下统一、不出现互相矛盾的完美状态。

【作者简介】
宋飞，1980年12月11日生， 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。

【参考文献】
[1]《行政法学》，胡建淼著，法律出版社1998年1月版
[2]《行政执法简明读本》（内部培训资料），湖北省黄冈市政府法制办2006年8月编印
[3]张树义主编，《行政法与行政诉讼法》（2001年全国律师资格考试指定用书），法律出版社2001年3月版
[4]《国家司法考试辅导用书》第二卷，法律出版社2004年5月版
[5]《行政执法培训资料》（内部培训资料），湖北省黄冈市黄州区政府法制办2009年4月编印
[6]《中华人民共和国行政许可法释义-中华人民共和国法律释义丛书》，全国人大法工委张春生、李飞主编，法律出版社2003年11月第一版
[7] 法制系统内部文件
[8] 百度搜索引擎