论我国民法的发展历程
发布日期：2004-02-19 文章来源： 互联网
新中国成立以后，我国民事立法在废除了国民党法律的基础上，根据我国社会主义革命和建设在不同时期的情况，经历了一个不断发展和完善的过程。
一、新中国建立后最先颁布的两部大法
为解决新民主主义革命的遗留问题，废除封建制度，需要制定法律来巩固胜利成果。为解放农村生产力、彻底消灭封建土地所有制，实行耕者有其田的目标，党和政府在总结各个革命根据地土地改革经验的基础上，于1950年6月28日公布了（中华人民共和国土地改革法）；其立法主旨在于“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，藉以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”同时规定“保护工商业，不得侵犯”，“保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其财产，不得侵犯”等等。该法颁布后，在广大解放区进行了轰轰烈烈的土地改革，到1952年冬，除部分少数民族地区外，基本上完成了土地改革，消灭了封建土地所有制。之后，政务院于1950年10月又通过了《新区农村债务纠纷处理办法》，该规定废除了解放前农民及其他劳动人民欠地主的一切债务。
为破除封建婚姻家庭制度，中央人民政府于1950年5月1日公布实施了《中华人民共和国婚姻法》。中国开始实行男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等、保护妇女和子女合法利益的新民主主义婚姻制度。这部婚姻法是党领导中国广大劳动人民长期反封建斗争，特别是五四运动以来的反封建斗争经验的成果之一，它为以后婚姻法的发展和完善奠定了基础。
二、国民经济恢复时期对工商业与房屋的民事立法。
国民经济恢复时期，我党为彻底清除封建主义和官僚资本主义经济关系，迅速恢复国民经济，颁布了大量的民事法律和法规。为了加强国营企业的经营管理工作，保护国民财产，1951年政务院和有关部门先后通过了《企业中公股公产清理办法》、《关于国营企业清理资产核定资金的决定》及《国营企业资金核定暂行办法》等，确立了国有经济在国民经济中的领导地位，为改变企业经营管理上的供给制作风，为企业中推行经济核算制创造了有利的条件。与此同时，为鼓励私人资本投资生产事业，保障投资人的合法利益，政务院于1950年12月和1951年3月通过了《私营企业暂行条例》（共32条）、《私营企业暂行条例施行办法》（共105条）等，把党和国家对私人资本主义利用、限制和改造的政策法律化，肯定了各类私营企业，如独资企业、合伙企业、无限公司、有限公司、两合公司、股份有限公司、股份两合公司的法律地位，明确了它们的设立、解散、清算的程序和责任，保护了它们的合法经营活动和利益。
城市房屋是关系到人民居住、业主产权以至社会安定的大问题。为此，北京、上海、天津等大城市在1950至1951年间先后发布了以私有房屋为主的租赁暂行条例、规则或办法，明确了依法保护私人房产的所有权及其合法经营、允许私人房屋出租，主客双方自由协商订立公平合理的租约，以及双方的权利义务。这些法规的施行对于调整私房的产权与租赁关系，捎除错误观念，维护社会稳定以及为人民法院处理各类有关纠纷和案件、发挥了十分重要的作用。
为保证经济计划的执行，贯彻经济核算制，促进正常的商品交换，加速财产流转，中央人民政府政务院财政经济委员会于1950年10月3日颁布了《机关国营企业合作社签订合同契约暂行办法》，贸易部同日颁布了《关于认真订立与严格执行合同的决定》。这些法规确立了我国的合同制度，对合同的订立、担保、履行等内容作出了明确的规定，并且首次在我国法律文件中使用了“法人”和“法人代表”的概念。此外，政务院和政务院各部委还制定了其他法律法规等。
三、社会主义改造时期的有关民事立法
我国在社会主义改造中，创造性地开辟了一条适合我国特点的社会主义改造的道路，国家颁布了大量的民事法规，促进了社会主义改造事业的发展。1953年12月中共中央通过了{关于发展农业生产合作社的决议}，1956年3月第一届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《农业生产合作社示范章程》。接着于1956年6月第一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议又通过了《高级农业生产合作社示范章程》。对于个体手工业的改造，党和国家采取了与对个体农业改造的类似方法。1956年2月国务院通过的《关于目前私营工商业和手工业的社会主义改造中若干事项的决定》和同年7月国务院发布的《关于工商业、手工业、私营运输业的社会主义改造中若干问题的指示》等较重要的立法文件，其中含有大量民事法规。
在对资本主义工商业的社会主义改造中，创造了由低级形式的委托收购与代销到中级形式的加工订货、统购包销，再到高级形式的公私合营、全行业公私合营的国家资本主义等一系列过渡形式。为了推动对资本主义工商业的社会主义改造，巩固所取得的成果，国家发布了一系列的法规。如集中在1953年上海、武汉、广州等大中城市发布的《加工订货管理暂行办法》，把私营企业的生产基本上纳入国家计划之中。如1954年9月国务院公布了《公私合营工业企业暂行条例》，对合营企业公私双方的股份、经营管理、盈余分配、领导机构等事项作了明确规定，鼓励和指导资本主义工业变为国家资本主义工业，逐步实现对资产阶级的和平赎买，完成社会主义改造。1956年2月8日国务院又通过了《关于私营企业实行公私合营的时候对财产清理估价的几项主要问题的规定》和《关于在公私合营企业中推行定息办法的规定》，体现了我党对资本主义工商业利用、限制和改造政策的发展和最后完成。
四、改革开放后民事立法的发展
1.民事法律法规的颁布。在1978年12月召开的党的十一届三中全会之后，为了进一步调整国民经济，改革工业管理体制，扩大国营工业企业经营管理自主权，1979年7月国务院发出了《关于按照五个改革管理体制文件组织试点的通知》，这五个文件包括：《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》、《关于国营工业实行利润留成的规定》、《关于提高国营工业企业固定资产折旧率和改进折旧费使用办法的暂行规定》、《关于开征国营工业企业固定资产税的暂行规定》、《关于国营工业企业实行流动资金全额信贷的暂行规定》等五个文件。1984年 5月发布了《关于进一步扩大国营企业工业自主权的暂行规定》。特别是1984年10月中共中央十二届三中全会通过的决议《关于经济体制改革的决定》，对全民所有制企业提出“真正成为相对独立的经营实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人”。此外，1979年7月第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》。1980年7月国务院发布了《关于农村个体工商业的若干规定》。1984年11月发布了《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》等等。
合同制度在1984年调整国民经济关系中起着重要作用。十一届三中全会以来实行的经济体制改革改变了原来的计划经济体制，指令性计划逐步减少，企业之间的横向联系加强，日益要求用经济合同来确定国家及企业、企业与企业、企业与个人之间的关系：合同制度的重要性更加突出，因此必须健全合同制度的立法。为此，1979年8月国家经济委员会、工商行政管理总局、中国人民银行发出了《关于管理经济合同若干问题的联合通知》，指出：实行合同制度以合同形式将企业之间产、供、运、销的联系协作和相互承担的责任规定下来，并严肃地予以执行，是提高企业经营管理水平、加强经济核算、维护国家计划、用经济办法管理经济的一项重要措施。在实现社会主义四个现代化的建设中，应当积极地加以推行。根据上述通知的精神，为了推广经济合同制度，协调工商、农商部门之间的产销关系和不同商业部门之间的商品交换关系，同年8月工商行政总局颁发了《关于工商、农商企业经营合同基本条例的实行规定》。1981年12月《中华人民共和国经济合同法》通过，该法规定了法人之间、法人和个体经营户、农村承包经营户、农村社员之间订立经济合同的一般规则，以及违反合同的责任等等。根据经济合同法的规定，国务院先后又颁发了《工矿产品购销合同条例》、《农副产品购销合同条例》、《建设工程勘查设计合同，条例》、《加工承揽合同条例》等等。为了适应对外开放的需要，1985年通过了《中华人民共和国涉外经济合同法》。
在婚姻家庭方面，1980年9月通过了《中华人民共和国婚姻法》；该法明确规定了夫妻以及其他成员之间的财产权利。1985年4月通过了《中华人民共和国继承法》，该法根据当前的社会特点，确认了具有中国特色的财产继承制度。
2.民事立法的系统化。1985年12月，全国人大常委会法制工作委员会组织人员，在民法第四稿的基础上，起草了民法通则草案，经过反复征求意见，讨论修改，于1986年4月提交六届人大四次会议通过，自1987年1月1日起施行。《中华人民共和国民法通则》是新中国颁布的第一部调整民事法律关系的基本法律，它的颁布实施是新中国民事立法史上的新的里程碑，它的诞生标志着我国民事立法进入了完善化、系统化阶段，为我国社会主义民法典的制定奠定了基础。
民法通则颁布后，为适应我国社会主义经济体制改革的迅速发展，立法机关根据我国 1982年宪法及其修正案，结合民法通则的基本精神和基本原则，制定颁布和修改了一大批民事单行法、民事特别法及民事法规、条例。如《外资企业法》（1986年4月）、《技术合同法》（1987年 6月）、《全民所有制工业企业法》（1988年4月）、《私营企业暂行条例》（1988年6月）、《著作权法》 （1990年9月）、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（1992年7月）、《消费者权益保护法》 （1993年10月）、《公司法》（1993年12月）、《城市房地产管理法》（1994年7月）、《担保法》（1995年 6月）、《拍卖法》（1996年7月）、《乡镇企业法》 （1996年10月）、《合伙企业法》（1997年2月）等。并对《中外合资经营企业法》、《经济合同法》、《商标法》、《专利法》等进行了修改和完善。这些有关的民事法律法规，加上最高法院原有的司法解释，构建了以民法通则为核心的我国民事立法的基本框架。
3.民事立法的进一步发展。党的十四大报告明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若于问题的决定》进一步明确指出：“社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障。”“法制建设的目标是：遵循宪法规定的原则，加快经济立法，进一步完善民商法律、刑事法律、有关国家机构和行政管理方面的法律，本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系。”“要搞好立法规划，抓紧制定关于规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障、促进对外开放等方面的法律。”而党的十五大明确地提出了依法治国战略。1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案，庄严地规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。在这种方针的指引下，1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国合同法》，将三部合同法变为统二的一部合同法，改变合同法“三足鼎立”的局面，使法律更加系统和完善。为实施“依法治国”和“以德治国”方略，巩固社会主义婚姻家庭制度，保护公民婚姻家庭合法权益，2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国婚姻法修正草案》，对1980年婚姻法作了若干重要的补充和修改。同时为加大对知识产权的保护，为迎接人世作准备，2001年6月25日国务院公布了《中华人民共和国专利法实施细则》，对专利法作了补充规定。另外，民法专家和学者正在起草物权法，相信在不久后将会提交人代会讨论，并最终出台。
五、民法典正在起草
在1954年、1962年、1979年我国共进行过的三次中国民法典的起草工作的基础上，最近一次的起草工作也于1998年开始，期望在新世纪，有一部具有中国特色的社会主义民法典问世。
