据市司法局的统计，全市法院2003年共审结经济民事类案件17.3万多件，但聘请律师的仅占16%。业内人士分析，律师代理率低一个重要的原因是大量“黑法律工作者”占据了法律服务市常据市司法局律管处副处长柴磊介绍，在国外打官司不请律师这是不可想象的，在国内这种情况却比较普遍。这八成多没请律师代理的案件包括不请律师和公民以个人身份代理两种情况。虽然近几年律师行业发展较快，但对普通百姓来说，仍然比较神秘。对于收费标准、服务质量等问题，老百姓仍然存在着不少疑虑。因此在打官司时，不少人认为请律师作用不大，或者不知道怎么请到最合适的律师。
    公民以个人身份代理的案件中，有很大一部分是违法的有偿法律服务。我国民事诉讼法第58条规定，“律师、当事人的近亲属，有关的社会团体或所在单位推荐的人，经人民法院许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人”，这就让一些没有律师执业资格的人钻了空子，他们明里以个人身份代理案件，私下里收取费用。没有律师执业证，但以牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务是法律明文禁止的，然而由于这种违法行为非常隐蔽，司法行政机关很难查处。同时，“黑法律工作者”代理案件收费低廉，*作上相对简单，也迎合了部分当事人的要求。
    “黑法律工作者”的存在，影响了法律服务市场的正当秩序。首先这种行为属于地下*作，代理质量很难保证，会增加老百姓的诉讼风险。其次，他们不仅挤占了法律服务市场，抢走了律师的市场资源，还影响了律师的整体形象。
    据悉，今年，整顿清理法律服务市场，查处假冒律师执业、非法成立法律咨询服务机构、未经许可设立法律服务分支机构等违法行为，将是司法行政机关的工作重点。（网友心安理得转）