不过,对于劳动者而言,他们更关心的是,诚信档案对他们求职或获取劳动保障权益究竟有多大的作用。
    与劳动者权益息息相关
    劳动保障诚信档案到底能告诉劳动者一些什么样的信息呢?记者阅读了一些已经实施劳动保障诚信档案的地方公布的资料后发现,档案涉及的内容集中在企业用工、工资分配、社会保险、持证上岗、投诉举报等几大方面。各地根据自己的实际情况又各有侧重。
    比如天津、合肥、马鞍山等地,将企业的劳动保障状况细分为10项内容:劳动保障年检状况;劳动合同签订率;参加社会保险及缴费率;支付工资、福利,是否建立工资增长机制;休息、休假制度;职业技术教育,持证上岗;投诉举报;劳动保障管理制度健全;企业法人、管理人员能够熟练掌握劳动保障法律、法规及相关知识,经常组织员工学习劳动保障法律、法规;工会组织健全并签订集体合同等等。在对这些内容进行日常监察的基础上,逐一打分,把企业划分为abc三个诚信等级。
    广东省中山市的做法更为细致一些,他们主要针对用工50人以上的企业,进行信用量化评分。评分内容包括企业依法招聘劳动者、签订劳动合同、遵守工作时间和休息休假、履行社会保险登记申报和缴费义务、实施女职工和未成年工特殊保护等。企业诚信等级划分为abcd四级,被划定劳动保障信用等级的企业,将统一纳入中山市企业信用信息网,信息供有关部门共享。
    据媒体报道,有些地方建立诚信档案的行动已经开花结果。青岛市在今年年初开始实施企业劳动保障诚信评价制度后,目前,已经有118户企业获a级。不过,令人遗憾的是,c级的企业并没有予以公布。
    从建立诚信档案的内容来看,每个项目都与求职者或在职者的权益密切相关。因此,如果诚信等级评价中肯得当,而且劳动者又能获知这些信息,对于劳动者而言,确实是件大好事。
    打造企业用工金字招牌
    天津市劳动保障局有关人士认为,劳动保障诚信评价制度是衡量一个企业遵守劳动法律法规情况的标准,也是社会对企业遵守劳动保障法律法规的认可。劳动保障诚信企业无疑将成为企业用工的金字招牌,这个金字招牌给企业带来的影响力不是简单的数字可以估算的。
    天津市规定,被评为a级信用企业?熏可以享受6项奖励性待遇:由市劳动保障行政部门颁发荣誉牌匾和证书,并向社会公布;每年定期免费提供劳动保障法律、法规、政策咨询服务;三年免于劳动年检;劳动保障监察机构不再对其进行日常巡查和专项检查;劳动保障行政部门和社会保险经办机构免于对其进行社会保险稽核;对其劳动人事管理人员进行专业培训,合格的聘为劳动保障法律监督员。
    在各地,对于不同诚信级别的企业,劳动保障监察的频率和强度都有所不同。比如中山市,对a级企业实施一年12月1日正式实施的《劳动保障监察条例》,将建立企业诚信档案的做法,以法律的形式明确下来。由此可见,政府将诚信经济的外延进一步扩大了。
    据了解,从今年上半年开始,一些地方,如合肥、青岛等地的劳动保障部门,在对企业用工制度进行监管的同时,已经尝试建立企业劳动保障诚信档案。随后又有一些省市也紧锣密鼓地开始运作起来,如上海、天津、云南、广东中山等地。诚信档案具体实施的办法有所不同,有的地方是进行诚信评级;有的地方则侧重于建立诚信体系,这个体系是通过诚信档案实现的。
一次的检查,主要进行政策宣传、业务沟通,强化用工管理意识;对b级企业实施一季度一次的检查,主要进行违反劳动保障法律法规方面的重点检查,督促企业规范用工管理;对c级企业实施一月一次的检查,主要进行全面检查,责令企业及时整改,并将其定为重点监察对象;对d级企业通过政策宣传,使企业逐步完善用工管理。
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    在《劳动保障监察条例》颁布后,劳动保障部一位负责人解释说,要发动社会各界对企业守法行为进行监督,对于不讲诚信的违法单位,劳动保障部门将通过媒体予以曝光。上海劳动监察的一位负责人说,这些措施只要实行得好,一定程度上可以遏制一些企业的非法用工行为。
    由此可以推断出建立诚信档案不但可以对企业的用工制度作出评判,还可以为信用良好的企业提供更多的人力资源供给。
    能否赢得喝彩
    诚信制度是舶来品,原来是欧美一些中介机构针对资本市场里筹措资金的企业所做的资信评级,并且将评级结果公布于众。投资者可以根据评级结果对企业进行投资或者撤资。可以说,资信等级为投资者的投资风险率提供了中肯的信息。
    毋庸置疑,如果劳动者能够完全获悉用人单位劳动保障诚信状况的话,诚信档案当然可以发挥调整劳动力资源流向的作用。然而,我们从一些诚信档案已经开花结果的地方的做法看,尽管已经取得一些成绩,但对于劳动者而言可能作用并不十分明显。其一,b级c级企业并没有同时公诸于众,劳动者并不能明白他们所在的或者即将就职的企业劳动保障制度如何,诚信评级的杀伤力没有发挥出来。其二,从中山市的运行情况看,被划定劳动保障信用等级的企业,将统一纳入中山市企业信用信息网,信息供有关部门共享。那么劳动者能不能获得这种信息共享呢?其三,如何衡量并保证诚信档案的诚信度和公正性,也是劳动者迫切希望了解的问题。
    当然,无论如何,对于劳动者来说,诚信档案制度的实施,毕竟为他们提供了一条企业用工状况的信息渠道。在不断推进诚信档案的过程中,诚信评级制度无疑会逐步得到完善。