委机关各司(厅、局)，各直属、挂靠单位：
　　为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，深化反腐倡廉工作，结合本部门实际，提出以下具体意见：
2005年7月5日

　　一、构建惩治和预防腐败体系的总体要求
　　(一)明确指导思想。
　　坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和实施人口发展战略，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为稳定低生育水平、提高人口素质、促进人的全面发展提供政治保证。
　　(二)遵循的基本原则。
　　1、坚持科学性、系统性、可行性相统一。从本部门反腐倡廉工作特点以及人口和计划生育工作实际出发，把构建惩治和预防腐败体系的各项工作纳入人口和计划生育事业发展的总体规划之中，与建立人口和计划生育工作新机制、发展新型生育文化、构建社会主义和谐社会相适应。
　　2、坚持教育、制度、监督并重。在坚决惩治腐败的同时，加大从源头上预防腐败的力度，制定宏观目标和近期规划，确保质量。
　　3、坚持继承与创新相结合。在总结和运用以往工作经验的基础上，解放思想，与时俱进，加强对本部门本系统反腐倡廉工作新情况新问题的研究，探索新思路、新办法，构建惩治和预防腐败的长效机制。
　　(三)实现的主要目标。
　　到2007年底，力争使本部门率先初步建立惩治和预防腐败体系的基本框架，为各地人口计生部门做出表率。到2010年，指导各地人口计生部门普遍建立惩治和预防腐败体系基本框架，使人口计生部门成为党和人民群众满意的为民、务实、清廉部门。到2015年，确保人口计生系统建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成比较完善的惩治和预防腐败体系，使人口计生部门及服务行业成为全面对外开放的文明部门和窗口行业。

　　二、加强反腐倡廉宣传教育
　　(四)坚持经常抓好以领导干部为重点的反腐倡廉教育。
　　1、利用各种机会和形式，对本部门各级领导干部深入进行马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观的教育，引导各级领导干部树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，从根本上增强拒腐防变能力。
　　2、把反腐倡廉理论作为委党组中心组学习的重要内容，每年安排专题学习不少于两次。重视运用中心组学习成果不断深化反腐倡廉教育。
　　3、把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。始终把反腐倡廉教育纳入委机关党校的教学计划，列入县以上人口计生部门领导干部培训班的教学课程，作为本部门领导与新任职干部的谈话内容。
　　(五)坚持贴近全体党员的思想和工作实际开展经常性的反腐倡廉教育。
　　委党组坚持每年为机关全体党员讲廉政党课。直属机关各级党组织应经常组织开展“利用身边事教育身边人”的廉洁自律示范教育；有计划地组织“走出去”和“请进来”，深入进行党的优良传统教育和反腐倡廉形势教育。直属单位应结合“八个一”活动，每年组织讲一次廉政党课，进行一次警示教育，开展一次反腐倡廉知识测试或竞赛活动，召开一次党员廉洁奉公座谈会或经验交流会。重视搞好分类教育，加强对特殊工作岗位党员的反腐倡廉教育。针对党员中带有普遍性和倾向性的思想问题，及时组织开展正面教育，不断增强教育的针对性和实效性。
　　(六)建立健全反腐倡廉大宣教工作格局。
　　完善宣教、人事、直属机关党委、纪检监察共同抓反腐倡廉宣传教育的组织协调机制。制定人口计生系统反腐倡廉宣传教育基本规划。坚持以正面宣传为主，发挥中国人口报、中国人口网等媒体的正确导向作用，开设廉政建设专栏、网页，宣传人口和计划生育工作者以人为本、求真务实、敬业奉献的先进理念和先进事迹，弘扬以廉为荣、艰苦奋斗的职业道德风尚，增强反腐倡廉宣传教育的说服力、感染力、影响力。指导各级人口计生部门和计划生育协会，把加强廉政文化建设与发展新型生育文化结合起来，深入持久地开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，促进党员干部带头守国策树新风。调动中国人口文化促进会和各级人口计生部门工会、妇联、共青团等群团组织的积极性创造性，积极组织文艺汇演、文体比赛和评选廉政家庭等，广泛开展形式多样、丰富多彩的有利于加强廉政文化建设的活动。
　　(七)切实抓好近期反腐倡廉主题教育活动。
　　2005年，重点搞好保持共产党员先进性教育活动。通过组织学习“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要和胡锦涛关于反腐倡廉的重要论述，邀请中央纪委监察部领导作反腐倡廉形势报告，参观反腐倡廉展览，组织评选表彰“新时期最可爱的人”和作风建设先进事迹巡回报告活动，引导广大党员进一步坚定理想信念，从思想上增强拒腐防变能力。
　　2006年，重点开展依法行政、廉洁从政主题教育活动。指导各级人口计生部门组织所属工作人员系统地学习公务员法、行政许可法、人口与计划生育法等法律法规，以及人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，观看“计划生育干部严重违法违纪典型案例警示教育片”。通过专题教育，使人口计生部门工作人员的公仆意识、从政道德意识和法纪观念有明显增强，依法行政、廉洁从政的整体水平有明显提高。
　　2007年，重点开展艰苦奋斗、廉洁奉公主题教育活动。指导各地对广大人口和计划生育工作者深入进行党的宗旨教育、优良传统教育和计划生育职业道德教育，引导人口和计划生育工作者进一步增强宗旨意识，牢记“两个务必”，树立和落实以人为本的科学发展观，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献和善于做群众工作的优良传统，进一步形成自觉抵制以权谋私、奢侈浪费和损害群众利益等社会不正之风的良好风气。

　　三、加强反腐倡廉制度建设
　　(八)完善党的民主集中制的各项具体制度。
　　2005年，重点修订人口计生委工作规则，制定人口计生委要情通报制度，使党内情况通报、情况反映、征求意见经常化、制度化、规范化。2006年，重点制定人口计生委党组议事规则、人口计生委党组关于贯彻执行党内监督条例的具体意见，完善本部门党内监督的各项制度。2007年，重点建立健全人口计生委重大决策责任制、决策评估制度和决策失误责任追究制度。
　　(九)健全对人口和计划生育行政权力制约和监督的制度。
　　2005年，重点制定人口和计划生育政务公开实施办法、人口计生委财务公开暂行办法、计划生育避孕药具专项经费使用监督办法、农村部分计划生育家庭奖励扶助工作监督办法。2006-2007年，通过全面深化各项改革，健全对本部门财权、国有资产使用管理权以及人口和计划生育行政执法权制约和监督的各项制度。修订社会抚养费征收管理办法，完善收支两条线制度。
　　(十)建立规范人口和计划生育工作人员从政行为的制度。
　　2005年，重点制定人口计生委各级领导干部述职述廉办法，规范委机关正司(厅)级以上领导干部向机关全体人员述职述廉行为和副司级以下领导干部及直属单位领导班子成员向本单位全体人员述职述廉行为。2006-2007年，在认真清理本部门原有的廉洁从政规定的基础上，制定人口计生委各级领导干部廉洁从政行为规范。指导各地建立与国家法律法规、地方法规相统一的人口和计划生育行政执法程序、行政执法责任制和执法行为评议考核制度。
　　(十一)建立和完善对违纪违法行为的惩处制度。
　　2005年，重点制定人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，建立健全对损害群众利益行为和违反检查考评工作纪律行为的责任追究制度。2006-2007年，重点制定人口计生委项目经费使用管理过错责任追究办法，建立群众举报奖励制度。指导各地建立健全人口和计划生育行政执法过错追究制度。
　　(十二)进一步完善反腐败领导体制和工作机制。
　　2005年，重点制定驻委纪检组监察局协助委党组和行政领导班子组织协调反腐败工作的规定和人口计生系统作风建设考评和奖励规定，完善本部门反腐倡廉组织协调机制和本系统作风建设激励机制。2006-2007年，重点制定人口计生委惩治和预防腐败体系建设责任制考评办法，建立和完善委直属单位年度财务审计与领导干部任期经济责任审计相结合的内部审计机制。