一、航空公司所属国和公司经营人对其飞机的航行安全负有责任。为此，国家民航当局对每一航空公司的航行资格要进行审查，并实施管理，以确保公众利益和航空旅客生命财产的安全，特制定本规则。
二、民航当局对航空公司的航行管理是通过颁发经营许可证，并对持证者进行不间断的监督和检查而实现的。
三、航空公司经营人对其航行安全负责并承担义务，同时必须遵守国家和民航当局颁布的航行法规和各种规章制度。为确保公众利益，民航当局在不干扰经营者对安全所负直接责任的条件下，可对公司航行业务施加直接或间接影响。
四、民航当局在颁发经营许可证前，根据国家和民航当局制定的法规和本规则，对航空公司的航行资格进行审查，如经营国际航线，还要根据国际民航公约的有关航行法规进行审查。
审查的目的和内容是，公司的航行制度和航行程序是否能体现国家规定的正确的安全指导思想；公司的航行条件是否能满足空中航行在技术和安全上的要求；公司的飞行组织实施能力是否与所申请的飞行业务要求相适应。其具体审查项目及要求见附件一。
只有经过审查，确认该航空公司具备了航行资格，才能向其颁发经营许可证。当发现航空公司经营人不能遵守经营许可证所规定的航行条件时，民航当局有权采取吊销其经营许可证的措施。
五、航空公司经营人，为确保航行的安全正常和有效率，必须制定一系列公司有关航行的方针、政策、规章制度以及标准，并用《航行手册》予以公布。民航当局对航空公司的航行资格的予先审查和监督检查，主要是对公司《航行手册》的审查和监督。为此，航空公司经营人，必须在公司开始运营三个月以前向民航当局提供其《航行手册》，经批准后实施。
六、民航当局对航空公司的航行工作的管理，主要从以下六个方面进行：
1．组织与实施飞行方针、政策、规章制度和标准；
2．组织与实施飞行的组织机构、保障机构及其职责；
3．航行签派机构和飞行人员、航行签派人员的资格审查(具体要求见附件二和飞行人员、航行签派人员颁发执照的有关规定)；
4．组织与实施飞行应具备的航行情报；
5．机场设施和接受飞机能力；
6．组织与实施飞行中的监督和检查。
七、当航空公司在运营中发生违犯航行规章的情况时，民航当局有权进行干预，必要时进行调查，限定时间进行纠正，如继续违章可责令暂停运行，以至提出诉讼。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第七条修改为：“当航空公司在运营中发生违犯航行规章行为时，民航当局有权干预，必要时进行调查，限定时间进行纠正，如继续违章，可责令暂停运行直至停止运行。”
附：航空公司航行资格审查项目及要求
一、组织与实施飞行的方针、政策、规章制度和标准
1．航空公司在组织与实施飞行中，必须以“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”作为总的指导方针。在此方针指导下，努力提高经济效益和社会效益。
2．航空公司应明确规定下列政策和规章：
(1)班期时刻表和飞行计划的制定原则和实施程序；
(2)航空公司飞机放行的批准规则及批准人所承担的责任；
(3)机长的最低天气标准；
(4)航线或作业区的最低飞行安全高度；
(5)选择备降机场的原则和规定；
(6)飞机载油量的规定；
(7)机组配额及其工种规定；
(8)飞行人员飞行时间、值勤时间、休息时间的规定；
(9)机场、飞机的空防措施；
(10)飞机维修放行标准及最低设备放行单；
(11)飞机性能限制；
(12)应急飞行程序及其空勤组职责；
(13)无线电守听的规定；
(14)飞机必须携带的领航用具和其他飞行文件；
(15)有关航线、机场的通信导航资料及飞行程序和方法；
(16)携带和使用氧气的规定；
(17)各种特殊紧急情况，如复杂天气飞行、发动机故障、无线电联络失效、飞机遇劫持等，机组和地面指挥的处置原则、程序和方法；
(18)组织与实施飞行各部门之间的协作制度；
(19)空、地化人员的培训措施；
(20)其他规定。
上述政策和规章应收集在《航行手册》之中，其内容，必须符合国家和民航当局颁布的法规；国外飞行时，机组还应遵守国际民航公约的有关规定和所飞国家的法规。
3．航空公司经营人应保证其所属人员能够遵守国家和公司制定的法规、标准和程序；保证飞行人员熟悉所飞航线和机场的有关飞行程序和规格，恪尽职守。
二、组织与实施飞行的组织机构、保障机构及其职责
1．组织机构和保障机构的名称；
2．各机构的职责，负责人职责和值班人员的职责；
3．组织与实施飞行的人员，包括值班领导、飞行人员、航行签派人员和保障人员的工作程序和值班制度；
4．人员数量配备及其素质要求；
5．公司派出的与组织实施飞行有关的机构以及公司授权的范围。
三、航空公司的航行签派机构及飞行人员、航行签派人员的资格审查
1．航空公司必须建立如本规则附件二所要求的航行签派机构，并履行其职责。
2．飞行人员、航行签派人员应持有有效执照；
3．飞行人员应确定其技术标准；航行签派人员应明确签派授权的范围及其工作职责。
四、航空公司的航行情报及其人员的资格审查
1．航行情报机构的名称及其职责；
2．航行情报的种类；
3．航行情报的使用与保管；
4．航行情报的来源与获取手段；
5．航行情报的传递程序；
6．航行情报人员应持有有效执照。
五、机场设施和接受飞机能力
航空公司经营人所欲使用的机场，包括始发、目的地及备用机场，下列各方面必须符合所申请航行业务的需要：
(1)飞机滑行、停放、维修和起降地带；
(2)通信导航和灯光设施；
(3)气象和航行情报保障；
(4)燃油和滑油供应；
(5)空中交通管制；
(6)搜寻救援、消防设施；
(7)飞行程序；
(8)机场最低天气标准；
(9)飞机所需特种车辆；
(10)机场应急计划；
(11)组织实施飞行的机构及其效能；
(12)有关工作人员素质。
六、组织实施飞行中的监督和检查
1．民航当局将对航空公司进行业务对口检查或综合检查；
2．对飞行人员主要进行飞行技能以及对空中交通规则、飞行程序熟悉程度等方面的检查；
3．对航行签派和航行情报机构职能进行检查；
4．对航行签派员、航行情报员进行执照考核和实际工作检查；
附：航空公司的航行签派组织机构及其职责
一、航空公司经营人，为保证本公司的飞行能安全、正常运行，必须建立航空公司的“航行签派机构”并指派负责人。该组织负责实施本公司规定的航行程序和方针政策。
二、航行签派机构的职责是：1．在公司航行经理的领导下承办飞行的组织与实施，督促检查机长做好飞行前准备并给予帮助，实施航行管理，并签发公司放行飞机的飞行文件；2．拟定公司飞机运行计划和提交空中交通管制部门的飞行计划；3．及时与空中交通管制、通信、气象、场建等单位取得联系；4．向机长提供安全飞行所必需的情报资料；5．监督本管辖区域内飞行的每一架飞机的飞行动态；6．在机长不能执行原定飞行计划时，协助机长正确处置，并通知机长取消或改变飞行计划。
三、公司经理对航行签派机构，必须在人员配备和训练、各项工作程序、方针政策及工作设施等方面给予确切地保障，以保证该机构效能的充分发挥。
四、航行签派机构必须配备足够数量已取得民航当局“航行签派员执照”的签派人员。
该机构还要视公司经营飞行范围，指定派出的航行签派单位或航行签派员，负责一定区域内的航行签派任务。
五、通信设施和工作程序，必须能适应公司所申请的飞行业务和航行签派的要求。为此：
1．当机场、航线导航设施发生紧急情况时，公司要有保证能及时通知给机长的通信手段和程序；
2．要有保证NOTAM航行通告及时获取并通知机长的通信手段和程序；
3．航行签派机构(包括派出的航行签派单位或签派人员)与有关空中交通管制单位有可靠的通信手段和程序；
4．装备有双向陆空通信系统，并保证该系统在正常情况下，在全航程中飞机与有关签派机构(或人员)之间可靠迅速的通信联系，该通信系统不能与国家空中交通管制系统相混用。
5．有可靠的通信网络，保证本公司航行签派机构之间，签派机构与飞机之间的请示、报告和指示能够及时、准确地传递。
6．有可靠的通信手段和程序，以保证气象资料的获取和传递。
7．有可靠的紧急告警的通信手段和程序。
8．航行签派人员，要熟悉可以利用的一切通信系统的使用程序。
六、航行签派机构和飞行人员要能及时准确地获取有关气象资料，为此：
1．公司应有气象专业人员负责办理获取飞行所需的气象资料的协议；
2．航行签派机构应有及时获得所需的天气实况和气象预报资料的程序和手段；
3．航行签派机构应有获取危险天气情报的程序，并有向飞行人员通报危险天气情报的通信手段；
4．应有保证飞机在经停站获得下一段飞行所需的天气情报的手段；
5．航行签派机构应有保管和传递飞行人员在飞行中按规定拍发空中气象情报的程序和手段；
6．飞行人员、航行签派机构的工作人员应熟知气象知识以及所飞行的和所签派的区域内的地区性天气特点。
七、航行签派放行飞机程序，必须保证飞行安全并符合国家有关规章制度。应明确以下问题：
1．各类飞行计划的制定和实施程序；
2．公司飞机放行的批准程序；
3．航行签派员、机长放行飞机承担的责任；
4．飞机在无公司派出航行签派机构和人员的机场的放行责任或代理机构。
八、航空公司必须按照所申请的飞行业务的规模和复杂程序，制定出切实可行的航行签派员训练制度和实施方案，以保证公司航行签派人员具有合格的技术资格和工作能力。培训包括基础训练和新技术更新训练。
九、记录和表报
1．航空公司组织与实施飞行的情况必须进行记录并加以保存，以便民航当局检查。
2．为便于民航当局进行全行业管理，公司应逐项报告“航班飞行正常性”统计资料和“飞行安全情况”统计资料。
