各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位： 
　　现将《郑州市创建国家卫生城市工作方案》印发给你们，望遵照执行。 
 
 
二○○三年十月十日 
 
 
郑州市创建国家卫生城市工作方案 
 
　　为确保郑州创建全国文明城市总体目标的实现，力争用2－3年的时间把我市创建成国家卫生城市，根据《国家卫生城市标准》，结合我市实际情况，特制定郑州市创建国家卫生城市工作方案。 
　　一、指导思想 
　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，本着以人为本、完善功能、优化环境、提升品位的原则，以全面建设小康社会为总目标，结合文明城市、园林城市、环保模范城市创建工作，“四位一体”，通过抓窗口、抓内涵，提高市民文明素质和社会文明程度，全社会动员，全民动手，狠抓各项城市建设和管理工作，全面促进我市的现代化建设和管理水平的提高。 
　　二、目标任务与时间要求 
　　按照全国爱卫会《国家卫生城市标准》（以下简称《标准》）及《国家卫生城市考核办法》，2003年实现达标并争取通过省级调研、考核验收，2004年争取通过全国爱卫会组织的暗访和调研，2005年争取通过考核验收成为国家卫生城市。对照《国家卫生城市标准》，我市创建指标分为确保内容、重点内容和力争内容3个层次，即凡是在城市建设和管理工作中已达到《标准》的内容，有关部门和各区必须保证百分之百达标，并巩固保持；对目前没有达标，但经过努力能够达标的要作为重点工作，下大决心，采取过硬措施，尽快达标；对暂时不具备达标条件，但经过努力能接近《标准》项目要力争达标。具体目标任务及责任单位是： 
　　（一）市容环境卫生 
　　1.市容卫生管理 
　　道路清扫坚持一天两扫，全天保洁，覆盖率100％；生活垃圾做到日产日清不积存，密闭化运输无抛洒。责任单位：市市政局、各区政府。 
　　按规划要求搞好出入市口整治（嵩山路入市口、郑花路入市口、107国道沿线入市口、郑上路入市口、郑汴路入市口、新郑路入市口、郑邙路入市口、连霍高速西入市口、铁路入市口），做到道路两侧无垃圾积存，无乱搭乱建和乱摆乱放现象，并进行必要的硬化、绿化、亮化，有专人进行清扫保洁。责任单位：市规划局、市交通局、郑铁分局、市市政局、各区政府。 
　　市区铁路沿线按市政府批准的规划进行治理，在清理积存垃圾、拆除违章建筑的同时，完成绿化、美化任务。责任单位：市创建办、市国土资源局、市市政局、火车站地区综治办、市规划局、郑铁分局、市内5区政府。 
　　清理占道经营，做到主次干道、繁华地段无占道经营现象和突出门外经营现象，支路、小街小巷，做到随时发现占道经营随时取缔。责任单位：市城市管理行政执法局、各区政府。 
　　规范市场管理，按照文明礼貌、诚实守信、合法经营、整洁有序、设施完善的要求，建立长效卫生管理机制，搞好清扫保洁和垃圾的收集、清运，完善上下水设施。责任单位：市市场建设发展管理中心、市卫生局、各区政府。 
　　整顿交通秩序，规范各种交通语言标识，强化行人遵章意识，查禁各种违章、禁行车辆和乱停乱放，及时更新刷洗交通标志和设施。责任单位：市公安局、市城市管理行政执法局。 
　　建筑工地卫生整洁、文明墙规范统一。责任单位：市建委、市城市管理行政执法局。 
　　按市政府要求搞好景观路、小游园建设和屋顶整治工作，2003年完成小游园建设30个，景观路整治20条。责任单位：市规划局、市建委、市市政局、市城市管理行政执法局、各区政府。 
　　市容环境卫生管理工作的重点是：消灭清扫盲区和卫生死角；整治城区内的排水沟渠；整治门牌匾额；开展集贸市场集中整治；开展都市村庄集中整治；开展小街小巷集中整治；取缔占道经营，清理乱贴乱画。 
　　力争达标的内容是：环卫设施完好率达98％以上，清扫保洁覆盖率达100％，垃圾清运率达100％。责任单位：市市政局、各区政府。 
　　2.环卫基础设施建设 
　　按要求完成标准化垃圾粪便处理场的建设任务，搞好公厕建设。环卫设施设备完好率≥98％，公厕布局合理，数量足够，取缔旱厕所。2003年要新建98个公厕，升级改造公厕85个，设置环保公厕26个，改造旱厕130个。责任单位：市市政局、各区政府。 
　　环卫基础设施建设的重点是：兴建标准化垃圾、粪便无害化处理场和取缔旱厕所。 
　　（二）爱国卫生组织管理 
　　市、区两级爱卫会组织健全，爱卫办机构、编制、人员、经费、任务落实。责任单位：市爱卫办、市编办、市财政局、各区政府。 
　　爱国卫生组织管理的重点是：城区爱卫办的组织建设，要落实机构、编制、经费。健康教育、除“四害”、农村改水改厕三项经费，均以所在区总人口为基数，按每项人均0.1元计算拨发。 
　　（三）健康教育 
　　市、区健康教育机构、人员、设备、经费、任务落实。中小学校、医院、机关、居民区、工矿企业、商店、影剧院、窗口单位、新闻媒体等单位的健康教育项目及重点人群卫生知识知晓率和卫生行为形成率达到国家规定标准。取缔建成区范围内的烟草广告，争创全国无烟草广告城市，每区创建健康教育示范社区10个。责任单位：市爱卫办、市编办、市卫生局、市市政局、市工商局、市教育局、市经贸委、市交通局、市文化局、郑州日报社、市广电局、省民航局、郑铁分局、各区政府。 
　　健康教育的重点是：市健康教育所编制、设备、经费、任务落实，能履行业务技术指导中心的职责，开展多种形式的健康教育，普及健康知识。中、小学要利用素质教育形式开设健康教育讲座；企业结合行业特点及有害作业情况有针对性地对职工、女工开展健康教育；社区要依托社区卫生服务站向居民定期开展健康教育，创建健康教育示范社区；电视台要播放亿万农民健康教育行动专题片。 
　　力争达标的内容是：争创全国控烟先进城市。 
　　（四）环境保护 
　　按《国家卫生城市标准》综合考核，基本达标。责任单位：市环保局、市城市管理行政执法局、市公安局、各区政府。 
　　环境保护的重点是：积极开展工业废水处理和工业固体废弃物利用，控制和预防特大环境污染与破坏事故，控制大型燃煤锅炉，取缔小型燃煤炉灶、锅炉和露天烧烤。 
　　力争达标的内容是：工业废水排放达标率和工业固体废物利用率达标。 
　　（五）公共场所、饮用水及窗口单位 
　　旅栈业、歌舞厅、公共浴池、理发店、游泳池、商场等公共场所卫生许可证正确发证率达100％，从业人员体检率、健康证发证率达100％、卫生知识知晓率达98％以上。其它卫生项目按《标准》要求全面达标。责任单位：市卫生局、市商业局、市文化局、郑州铁路局、郑铁分局、各区政府。 
　　市区饮用水（包括高层楼房二次供水）卫生合格，管理档案资料齐全。责任单位：市卫生局、市公用局、郑州铁路局、郑铁分局。 
　　机场、火车站、长途汽车站各项卫生指标达标。责任单位：省民航局、郑铁分局、市交通局、市卫生局、火车站地区综治办。 
　　公共场所、饮用水及窗口单位的重点是：严格按标准发放卫生许可证，取缔无证经营；健全消毒设施，落实消毒制度；强化经常性卫生监督、监测和管理；加强二次供水的管理，对二次供水设施定期进行清洗、消毒；搞好水源地防护，防护标志明显，防护距离符合卫生要求。 
　　力争达标内容是：机场、火车站、长途汽车站争创全国卫生先进单位。 
　　（六）食品卫生 
　　城区食品生产经营单位，卫生许可证发放率达100％，从业人员体检率、健康证发证率达100％。食品卫生监督覆盖率达95％以上，食物中毒呈下降趋势，食品生产、经营单位（包括饭店、副食品商店、食品商场、熟食商店、单位食堂、肉食加工厂、食品加工厂、冷饮厂、医院配餐室等）卫生管理组织制度健全，行业卫生全面达标。开展中小饭店、食品作坊、饮食摊点的卫生整治，提高卫生管理水平。责任单位：市卫生局、各区政府。 
　　食品卫生的重点是：严格食品卫生许可证发放制度，积极查处无证经营现象；开展中、小饭店集中整治，加强对夜市、农贸市场、都市村庄、食品饮食摊点的卫生管理，完善基本卫生设施；加强饮食行业及摊点的卫生监督管理。完善餐具、用具消毒设施，在中、小饭店及摊点中推广集中、定点消毒；开展食品、饮食行业除四害达标活动并确保达标；开展从业人员卫生知识培训，卫生知识知晓率达标。 
　　力争达标的内容是：防止食物中毒事故发生。 
　　（七）传染病防治 
　　免疫接种、预防消毒、卫生防病宣传、肠道门诊、疫情报告等工作全面达标，各医疗单位资料齐全。市卫生防疫站达到同级一等卫生防疫站标准。责任单位：市卫生局、各区政府。 
　　传染病防治的重点是：建立健全医疗机构门诊日志（重点是省直医疗机构及行业、厂矿医疗机构）；医疗机构法定传染病漏报率达标；加强流动人口计划免疫监督工作，建卡、建证率达标；加强消毒药械和一次性医疗卫生用品的生产、销售及使用后处置的管理，一次性医疗用品使用后处置达标；搞好医疗垃圾、污水的无害化处理。 
　　力争达标的内容是：无甲、乙类传染病暴发疫情。 
　　（八）除“四害” 
　　除“四害”资料齐全，现场检查力争老鼠、蟑螂、蚊子密度及阳性指征在国家规定标准范围内，苍蝇密度较去年同期有明显下降，并基本达到国家规定标准。责任单位：市爱卫办、各区政府。 
　　除“四害”的重点是：积极开展环境综合整治，控制“四害”孳生；完善防灭设施，防灭设施达标；开展“四害”化学防治，“四害”密度达标；加强对“三不管”地区及沟、河渠的除“四害”工作；查处国家规定禁用的除“四害”药物。 
　　力争达标的内容是：苍蝇密度达标。 
　　（九）单位和居民区卫生 
　　市区内85％以上的机关、部队（武警）、工厂、商店（场）、学校、科研单位及居民区卫生达标。责任单位：各区政府、市直各委局办。 
　　省委、省人大、省政府、省政协、省军区和市委、市人大、市政府、市政协、郑州军分区等机关及其家属院卫生达标。责任单位：省、市直机关事务管理局、各区政府。 
　　单位和居民区卫生的重点是：困难、破产企业和杂居居民区集中开展卫生治理，消灭卫生死角；积极开展绿化、硬化双覆盖，消除黄土裸露；进一步完善单位、居民区基本卫生设施；加强对单位集体宿舍的管理，集体宿舍实行公寓化管理；食品饮食服务摊点符合卫生要求。 
　　力争达标的内容是：80％以上的单位成为市、区卫生先进单位。 
　　三、保证措施 
　　（一）广泛宣传，深入发动 
　　各县（市）区、各部门、各单位要在认真学习，深刻领会，具体掌握《标准》的同时，多层次、多渠道、多形式地宣传、发动、教育群众，在全社会形成强大的舆论氛围，使创建工作家喻户晓、人人皆知，使全市人民积极投身到创建活动中去。各级、各部门要尽快召开高规格、大规模、多层次的创建动员大会；市属各新闻媒体要设置专栏（版），进一步加大创建宣传力度；各街道办事处及大的企事业单位，要开办市民文明学校，广泛开展社会公德和卫生知识、文明行为教育，使全市人民的卫生意识、卫生习惯、文明行为都有一个新的提高。 
　　（二）加强领导，落实责任 
　　1.采取“省市联动，市区同创，军民共建，干群结合”的办法，充分调动全市人民的创建积极性。市五大班子领导及市直各部门的行政一把手都要承担创建责任，各县（市）区、市直各部门、驻郑各单位党政一把手都要亲自挂帅负总责。即五大班子领导包区（市委包金水区，市人大包二七区，市政府包管城回族区，市政协包中原区，郑州军分区包邙山区），督导创建工作，市内各区及相关部门的行政一把手分包办事处，办事处包小街小巷和单位（各区创建承包方案由各区制定）。 
　　2.按照两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，本着“以块为主、条块结合”的原则，充分发挥各区和街道办事处在城市建设和管理中的作用，将创建工作逐级分解到区和街道办事处。 
　　3.加强督促检查。市创建办负责对全市各区、各部门的创建工作进行全面督促检查和组织新闻曝光，表彰先进、批评后进。市市政局和市城市管理行政执法局负责对城市管理中的各项工作落实情况进行检查督促，并保证达标。市卫生局负责对健康教育、公共场所卫生管理、食品卫生管理、传染病防治和窗口单位的卫生管理进行检查督促，保证达标。市环保局负责对城市环境保护的各项工作进行检查督促，保证达标。市市政局负责对环卫基础设施建设、园林绿化、道路清扫保洁、垃圾清运等城市基础设施建设和管理工作进行检查督促，保证达标。市爱卫办负责对爱国卫生组织管理、除“四害”、单位和居民区卫生等工作的落实情况进行检查督促，保证达标。市文明办负责对驻郑部队的单位卫生进行检查督促，保证达标。 
　　（三）重奖重罚，奖罚兑现 
　　以市创建办组织的行业检查、“千分倒扣制”市容检查、季度检查、市领导带队的周末卫生检查为基础，坚持开展创建杯评比竞赛和新闻曝光。对在创建工作中尽职尽责的，给予表彰和重奖，对工作不称职、问题较多的单位通报批评，并追究有关责任人的责任（具体奖惩方案另定）。 
　　附件：郑州市创建国家卫生城市目标任务分解明细表（略）