新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室：
　　你办《关于如何适用〈国家建设征用土地办法〉第 10 条第2款的请示函》(新政法函[2003]12号)收悉。经研究，答复如下：
　　1958年1月6日经全国人民代表大会常务委员会批准由国务院发布的《国家建设征用土地办法》第 10 条第2款中的“市区内没有收益的空地”，应为市区内未利用的土地，包括公共用地和空闲地。
　　附：新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室关于如何适用《国家建设征用土地办法》第 10 条第2款的请示函
　　(2003年2月19日新政法函[2003]12号)
　　国务院法制办：
　　近日，我办受理了一起关于土地确权的行政复议案件。在法律的适用上涉及到1958年1月6日经全国人民代表大会常务委员会批准由国务院发布的《国家建设征用土地办法》第 10 条第2款，内容为：市区内没有收益的空地，可以无偿征用。请问，对该条如何理解，是否可理解“没有收益的空地”即为荒地。