湖南省人民政府办公厅关于加快普通住宅建设的通知
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
为满足城乡居民不断增长的住房需求，促使房地产业真正成为我省国民经济的支柱产业之一，根据国家有关法律、法规和政策的规定，经省人民政府同意，现就加快普通住宅建设有关问题作如下通知：
一、充分认识加快住宅建设的重要意义。
加快城乡住宅建设，改善居住环境，提高住房水平，是我国实现小康目标的重要组成部分，是国民经济发展的新的增长点，也是关系到城乡居民切身利益和改革、发展、稳定的大事。同时还可带动相关产业发展，有利于扩大对外开放和吸引外资，促进全省经济发展。因此，各级政府必须提高认识，统一思想，把加快住宅建设作为为民办实事工程抓紧抓好。
二、明确住房发展目标。
我省住房发展总的目标是：到２０１０年，基本解决城乡居民住房问题。其中城市到２０００年人均居住面积达到１０平方米，住房成套率达７０％；到２０１０年人均居住面积达到１１平方米，住房成套率达到９０％以上。农村住房到２０１０年人均居住面积达到１６平方米。
三、切实抓好城镇普通住宅建设。
普通住宅包括安居工程（含集资、合作住宅，下同）和普通标准的商品住宅。每套普通住宅建设的建筑面积控制标准为：四类住宅１００至１１０平方米，三类住宅８０至８５平方米，二类住宅７０至７５平方米，一类住宅６５至７０平方米。
城镇住宅建设要实行统一规划、定向开发、配套建设、完善功能，尤其是基础设施建设必须做到同步规划、同步建设、同步交付使用。同时，要注意把城镇住宅建设与旧城改造结合起来，通过住宅建设推进城镇开发与发展。
各级建设部门要切实抓好住宅建设质量的提高。要制订住宅质量建设标准，加强检查监督，确保住宅建设质量优良。
四、降低普通住宅造价，促进普通住宅消费。
（一）对普通住宅销售价格实行限价。安居住宅销售价格按省物价局、省建委、省房改办湘价房字〔１９９５〕第４０号文件的规定执行；普通标准的商品住宅销售价格在安居工程住宅销售成本价的基础上加１５％的利润销售。
（二）区别对待，分类扶持。安居住宅建设，继续执行省人民政府湘政发〔１９９４〕１８号、湘政办发〔１９９６〕７号文件规定的优惠政策。普通标准的商品住宅建设，土地出让金按当年当地标准地价下调１０％交纳，其它有关税费的减免按国家和省有关规定执行。
（三）实行抵押贷款购建房制度。允许购房户在一次性缴付３０％的房款时，以所购房屋、职工住房公积金、职工养老保险金、工资收入、储蓄及有价证券等向银行和住房公积金管理中心申请抵押贷款，贷款期限可到２０年。向银行抵押贷款的，贷款利率不得高于法定利率；向住房公积金管理中心申请贷款的，贷款利率不得高于规定标准。允许普通住宅建设单位存满４０％的建设资金时，以住宅建设项目作抵押，向银行申请贷款，贷款期限３年，贷款利率不得超过法定利率。凡以房地产作抵押的，其评估费减免３０％。
（四）在预售普通商品住宅时，其营业税按预收购房款的５０％作基数缴纳，其余部分在办理房屋产权登记前缴纳完毕。１９９８年６月底以前，房地产开发企业销售商品住宅应缴纳的企业所得税暂缓征收。
（五）允许房地产开发企业将部分空置商品住宅转作普通住宅向安居户、拆迁户出售，当地政府应在土地、税费等方面给予优惠政策。
（六）允许购买普通商品住宅的产权人将所购住宅委托房地产管理部门代为经营，并给产权人每年一定的回报。产权人终止委托时，同时停止支付回报。
（七）鼓励进城经商的农民和具备合法身份证明的国内外公民购买商品住宅，并给予常住户口和减免契税等优惠政策。
（八）购买普通住宅自住的，其契税由６％下调到２％。
（九）严格中低收入户购房审批程序，确保中低收入居民购买普通住宅。
（十）加强房屋产权产籍管理，保障房屋权利人的合法权益。要建立健全以房屋买卖、租赁、抵押为主要内容的房地产交易市场，加强对房地产中介服务机构的管理，以促进住房消费。
（十一）建立住宅价格转换机制。逐步实行由住宅成本价过渡到商品价，并引导消费者选择消费。
（十二）大力推行物业管理。建立规范的物业管理体系，逐步形成竞争机制和监督约束机制，使物业管理市场健康发育。
五、加快住房制度改革。
要加快公有住房出售步伐，其每一房改年度的出售价格要基本达到上年普通住宅的造价。要合理调整公有住房租金，到２０００年要基本实现按成本租金出租公有住宅，对因提高租金造成生活困难的住户可适当减免部分租金。积极推行住房公积金制度，对不建立住房公积金的单位和个人，在购、建房时不得享受普通住宅有关优惠。对于职工购买公有住房后，需要通过出售该房屋再购买商品住房自住的，不受原定的出售房改房年限限制。禁止无偿分配住房。
要切实加强住房资金的管理，任何单位和个人不得挪作他用。
六、加强对普通住宅建设的领导。
各级政府要加强对普通住宅建设的领导。省成立住宅建设领导小组，负责领导全省住宅建设工作，各有关部门要通力协作，密切配合，做好工作。各地也要成立相应的领导班子负责这项工作，建设、房地产行政主管部门要把住宅建设作为一项重要工作来抓，明确任务，落实责任，及时检查；各级监察部门要加强监督检查，对违法、违纪行为要严肃查处。
湖南省人民政府办公厅
一九九七年三月十九日
为满足城乡居民不断增长的住房需求，促使房地产业真正成为我省国民经济的支柱产业之一，根据国家有关法律、法规和政策的规定，经省人民政府同意，现就加快普通住宅建设有关问题作如下通知：
一、充分认识加快住宅建设的重要意义。
加快城乡住宅建设，改善居住环境，提高住房水平，是我国实现小康目标的重要组成部分，是国民经济发展的新的增长点，也是关系到城乡居民切身利益和改革、发展、稳定的大事。同时还可带动相关产业发展，有利于扩大对外开放和吸引外资，促进全省经济发展。因此，各级政府必须提高认识，统一思想，把加快住宅建设作为为民办实事工程抓紧抓好。
二、明确住房发展目标。
我省住房发展总的目标是：到２０１０年，基本解决城乡居民住房问题。其中城市到２０００年人均居住面积达到１０平方米，住房成套率达７０％；到２０１０年人均居住面积达到１１平方米，住房成套率达到９０％以上。农村住房到２０１０年人均居住面积达到１６平方米。
三、切实抓好城镇普通住宅建设。
普通住宅包括安居工程（含集资、合作住宅，下同）和普通标准的商品住宅。每套普通住宅建设的建筑面积控制标准为：四类住宅１００至１１０平方米，三类住宅８０至８５平方米，二类住宅７０至７５平方米，一类住宅６５至７０平方米。
城镇住宅建设要实行统一规划、定向开发、配套建设、完善功能，尤其是基础设施建设必须做到同步规划、同步建设、同步交付使用。同时，要注意把城镇住宅建设与旧城改造结合起来，通过住宅建设推进城镇开发与发展。
各级建设部门要切实抓好住宅建设质量的提高。要制订住宅质量建设标准，加强检查监督，确保住宅建设质量优良。
四、降低普通住宅造价，促进普通住宅消费。
（一）对普通住宅销售价格实行限价。安居住宅销售价格按省物价局、省建委、省房改办湘价房字〔１９９５〕第４０号文件的规定执行；普通标准的商品住宅销售价格在安居工程住宅销售成本价的基础上加１５％的利润销售。
（二）区别对待，分类扶持。安居住宅建设，继续执行省人民政府湘政发〔１９９４〕１８号、湘政办发〔１９９６〕７号文件规定的优惠政策。普通标准的商品住宅建设，土地出让金按当年当地标准地价下调１０％交纳，其它有关税费的减免按国家和省有关规定执行。
（三）实行抵押贷款购建房制度。允许购房户在一次性缴付３０％的房款时，以所购房屋、职工住房公积金、职工养老保险金、工资收入、储蓄及有价证券等向银行和住房公积金管理中心申请抵押贷款，贷款期限可到２０年。向银行抵押贷款的，贷款利率不得高于法定利率；向住房公积金管理中心申请贷款的，贷款利率不得高于规定标准。允许普通住宅建设单位存满４０％的建设资金时，以住宅建设项目作抵押，向银行申请贷款，贷款期限３年，贷款利率不得超过法定利率。凡以房地产作抵押的，其评估费减免３０％。
（四）在预售普通商品住宅时，其营业税按预收购房款的５０％作基数缴纳，其余部分在办理房屋产权登记前缴纳完毕。１９９８年６月底以前，房地产开发企业销售商品住宅应缴纳的企业所得税暂缓征收。
（五）允许房地产开发企业将部分空置商品住宅转作普通住宅向安居户、拆迁户出售，当地政府应在土地、税费等方面给予优惠政策。
（六）允许购买普通商品住宅的产权人将所购住宅委托房地产管理部门代为经营，并给产权人每年一定的回报。产权人终止委托时，同时停止支付回报。
（七）鼓励进城经商的农民和具备合法身份证明的国内外公民购买商品住宅，并给予常住户口和减免契税等优惠政策。
（八）购买普通住宅自住的，其契税由６％下调到２％。
（九）严格中低收入户购房审批程序，确保中低收入居民购买普通住宅。
（十）加强房屋产权产籍管理，保障房屋权利人的合法权益。要建立健全以房屋买卖、租赁、抵押为主要内容的房地产交易市场，加强对房地产中介服务机构的管理，以促进住房消费。
（十一）建立住宅价格转换机制。逐步实行由住宅成本价过渡到商品价，并引导消费者选择消费。
（十二）大力推行物业管理。建立规范的物业管理体系，逐步形成竞争机制和监督约束机制，使物业管理市场健康发育。
五、加快住房制度改革。
要加快公有住房出售步伐，其每一房改年度的出售价格要基本达到上年普通住宅的造价。要合理调整公有住房租金，到２０００年要基本实现按成本租金出租公有住宅，对因提高租金造成生活困难的住户可适当减免部分租金。积极推行住房公积金制度，对不建立住房公积金的单位和个人，在购、建房时不得享受普通住宅有关优惠。对于职工购买公有住房后，需要通过出售该房屋再购买商品住房自住的，不受原定的出售房改房年限限制。禁止无偿分配住房。
要切实加强住房资金的管理，任何单位和个人不得挪作他用。
六、加强对普通住宅建设的领导。
各级政府要加强对普通住宅建设的领导。省成立住宅建设领导小组，负责领导全省住宅建设工作，各有关部门要通力协作，密切配合，做好工作。各地也要成立相应的领导班子负责这项工作，建设、房地产行政主管部门要把住宅建设作为一项重要工作来抓，明确任务，落实责任，及时检查；各级监察部门要加强监督检查，对违法、违纪行为要严肃查处。
湖南省人民政府办公厅
一九九七年三月十九日
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