河南省人民政府办公厅关于转发省经贸委等部门2003年河南省电力运行方案的通知
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
省经贸委等5部门制订的《2003年河南省电力运行方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○○三年六月三日
2003年河南省电力运行方案
根据《国务院办公厅关于认真做好电力供应有关工作的通知》（国办发[2003]21号）和省政府领导指示精神，为切实做好我省电力运行工作，确保电力供应，现制订以下电力运行方案。
一、今年全省电力供应形势及面临的主要问题
（一）今年我省电力需求仍将保持高速增长态势
截止2002年底，全省发电装机总量1821万千瓦，其中火电装机1586万千瓦，水电装机235万千瓦；在总装机容量中，省网统调装机容量1327万千瓦，地方及企业自备电厂装机容量494万千瓦。今年以来，受工业用电持续增长和第三产业用电增长的带动，以及城乡电网建设改造带来的电网“瓶颈”消除和农村电价大幅度下降，全省发用电量继续保持快速增长。1-4月份，全省用电量累计完成326 89亿千瓦时，同比增长19.53％；发电量累计完成317.66亿千瓦时，比去年同期增长16.34％。
根据2001年和2002年我省电力生产运行情况，并考虑国民经济增长预期以及前4个月实际情况，预计2003年全省用电量将达到1010亿千瓦时，同比增长9．l％；最大用电负荷将达到1700万千瓦，增幅达9．6％、由于没有足够的新增装机容量投产，因此可以预计在今年夏、冬季用电高峰期将出现全省范围的供电紧张形势。
（二）当前全省电力工业运行中面临的突出问题
1．今年夏冬两季全省电力供应最为紧张
今年我省电力供需矛盾在夏冬两季最为突出。按照负荷增长预计，2003年省网最大用电负荷（不含地方电厂和企业自备电厂发电）将超过1320万千瓦，而电力供应能力远远不能适应用电负荷的快速增长。考虑汛期来水对水电发电的影响、夏季高温不能使火电机组满负荷运行和临检因素，以及接受南方电力的能力，今年7、8月份我省省网供电能力仅为1238万千瓦，加上地方及企业自备电厂发电出力约380万千瓦，全省总供电能力为1588万千瓦，与需求相比，电力供应最大缺口将达到112万千瓦。其中，大的电力供应缺口主要出现在7、8、9、11、12月份，分别为112、112、84、40和73万千瓦。由于“非典”对生产和生活用电的影响以及电解铝市场价格变化对铝工业用电的影响难以准确预计，因此在下半年的电力平衡中存在一定的不确定因素。
2．电网结构亟待完善
近两年来，随着“两网”改造工作的进行，我省的电网结构得到了较大改善，供电可靠性得到很大提高。但是仍有部分地区主网网架结构仍显薄弱，运行灵活性差，尤其是商丘、济源、周口、信阳等地区电网结构仍存在薄弱环节，郑州、周口等城市配网局部负荷快速增长造成部分中压支线和台区出现过负荷现象。同时，由于资金紧张，部分老、旧设备仍然存在着输送容量低、供电可靠性差、抵御自然灾害能力弱等问题，将成为电网安全度夏的隐患。
2003年，我省500千伏网络结构将初步形成，与华北联网后，部分500千伏与220千伏电磁环网将开环运行，由此导致的220千伏系统运行方式变化，电力部门将认真研究，制订预案。
3．电煤供应仍面临紧张状况
从去年第三季度开始，电煤供应日趋紧缺。目前，河南电网电煤库存总体较少，部分电厂电煤库存告急，难以满足电网度夏发电高峰的要求。为保证火电机组稳发、满发，必须保证好电煤的供应。
4．厂网分开后的调度管理等方面出现新的问题
按照电力体制改革的总体部署，实行厂网分设。我省已基本完成了厂网分开工作，全省国电系统所控制的473万千瓦权益容量已顺利移交国家两大发电公司。厂网分开后，如何协调好发电企业与电网间的利益关系，在确保调度指令有效落实的同时，既保证电网的安全、稳定、优质运行，又保证发电企业的权益，成为当前电网调度工作面临的一个新的紧迫问题。今年1－4月份，电网统调机组非计划停运64次，与去年同期的22次相比增长191％，一定程度上加剧了供电紧张局面。
5．电力市场秩序有待规范
当前，电力建设、供应等方面出现许多有违国家产业政策和电力市场规范化的行为。电力重复建设现象有所抬头，电力市场竞争缺乏有效规范机制，电力市场营运秩序受到影响，个别公用电厂不按规定转为自备电厂对电网安全经济运营和电网调峰带来影响。
二、做好今年电力运行的主要措施
针对我省电力工业发展的现状及存在的问题，当前，要认真贯彻国办发[2003]21号文件和省政府领导的指示精神，加快河南省电力工业发展，同时，采取有效措施，缓解电力供应紧张局面，减少拉闸限电给国民经济发展和人民生活带来的损失。
（一）认真贯彻国办发[2003]21号文件精神，统一思想，提高认识，尽力满足全省经济发展对电力的需求
省经贸委、计委、电力公司和各省辖市政府要密切关注电力供需形势的变化，对各地电力供应在用电高峰季节和时段可能出现的各种问题早做研究。要加强与电力企业的沟通，共同研究制订应对紧急情况的预案。保证城乡居民生活用电，积极引导和督促各类用电企业合理安排生产，做好避峰让电工作。省经贸委和省电力公司要制定新的限电及拉闸序位表，在电力供应紧张的情况下，首先保证居民生活、重要单位用电，合理安排其他行业和工业企业的供电次序，尽量减少限电可能造成的损失。
（二）加快电源项目建设，确保今年按期投产发电装机120万千瓦
加快电源项目建设是从根本上缓解电力供应紧张局面的最有效措施。当前在建项目有441.5万千瓦，对这些建设项目，应进行科学管理，切实保证工程质量，保证新建机组按期投产，有条件的力争提前投产。力争今年投产发电机组容量120万千瓦，其中，平桥电厂1×13.5万千瓦（预计11月份投产）；新安电厂2×13.5万千瓦（1月份投产1台、预计5月底投产1台）；周口电厂1×13.5万千瓦（预计10、12月份各投产1台）；焦作万方电厂2×13.5万千瓦（预计5、12月份各投产1台）；巩义电厂2×13.5万千瓦（预计12月份投产）；新乡电厂1×13.5万千瓦（已投产）。以上建设项目的相关省辖市经贸委、项目管理单位、投资方、建设单位要明确责任，尽快完善条件，签定并网及调度协议。同时，对项目建设进行认真管理，确保建设项目工期和质量。
（三）加快电网建设力度，加强电网管理工作
加快电力主网建设，对220千伏工程建设进行优化滚动，使500千伏、220千伏和110千伏各等级电网协调发展，形成功能强大、牢固可靠的输电网络。省电力公司要进一步提高安全管理水平，确保电网安全运行。省经贸委应会同省电力公司研究出台相应的调度管理考核办法，进一步严肃调度纪律和加大网厂协调的工作力度，尽快将调度管理从行政管理转变为依法管理。
（四）发挥现有机组能力，充分调动现有电厂多发满供积极性
调动现有发电企业的发电积极性，充分挖潜存量，是缓解当前缺电局面的最为快速和有效的措施。一是各发电企业要切实加强内部管理，提高设备维护和检修质量，在夏季负荷高峰到来之前，及时消除设备缺陷，确保设备状况良好，确保稳发、满发。要认真执行调度指令，遵守调度纪律。地方发电企业要按照调度要求，积极参与电网调峰。二是按照国办发[2003]21号文件要求，省计委、经贸委等有关部门应出台或修改相应政策，取消在电力供应富余时期采取的限制发电的措施，鼓励发电企业挖潜存量，充分发挥和利用现有发电能力。制定合理的有利于鼓励电厂多发电的上网电价政策，取消对计划外电量降价收购，提高电厂的发电积极性。三是电网调度部门要合理安排电网运行方式，坚持“公平、公正、公开”的原则，精心调度，为电厂多发电创造好的条件。为确保夏、冬季用电高峰的电力供应，从6月15日到8月底和11、12月份不再安排机组计划检修工作，力争电网全开机、全接线运行。
（五）切实加强用电管理工作，尽快实行峰谷分时电价
加强用电管理，是有效转移高峰负荷，提高用电负荷率、减少用电峰谷差，提高用电效益的有效手段。各级经贸委要会同电力部门采取有效措施，切实加强用电管理工作，优先保证居民生活、重要单位用电；对有负荷转移能力的用电企业，督促其尽可能将用电负荷转移至非高峰期使用；合理安排大型用电企业的周休时间，平衡周负荷；指导用电企业合理安排检修时间，将检修尽可能安排在夏季和冬季用电高峰期，减少高峰负荷。同时要充分发挥电力负荷管理系统的作用，力争做到“限电不拉闸”，减少用户损失。省计委要抓紧出台我省峰谷分时电价规定，在发电和用电环节推行峰谷分时电价，充分发挥价格杠杆作用，科学引导电力消费，鼓励大工业用户自觉调整用电负荷，缓解电网峰谷差矛盾。
（六）煤电运密切配合，确保电煤供应
为保证机组正常发电，必须采取有效措施，确保电煤供应。根据全省发电能力测算，全年共需发电用煤4000万吨以上，其中电网需要电煤2500万吨。一是煤炭部门要搞好电煤生产，增加贫瘦煤等对路煤种的产量，备足货源，确保供应；二是各有关发电企业负责组织好接卸车工作，提高卸车能力，减少压车；三是电煤购销部门应加强电煤计划的衔接，按照《国家发展和改革委员会关于进一步做好2003年电煤订货合同有关问题的通知》（发改综合[2003]128号）关于电煤价格的有关精神，尽快签订电煤合同；四是郑州铁路局对铁路运力要给予保证，及时兑现运输计划；五是煤电运三方要密切合作，努力做好电煤的供应工作。
（七）积极争取从省外多购电，缓解电力供需矛盾
为缓解电力供应紧张局面，在充分挖掘现有发电机组潜力的同时，省计委、经贸委和省电力公司要继续向国家有关部门报告我省的电力紧张情况，向国家电力公司和华中公司反映我省的困难，求得支持。正在建设中的三峡工程今年将有部分机组投产发电，按照国家有关三峡电力电量分配方案，从今年10月份开始向河南送电，但分配给河南的电力电量非常有限。今年送我省最大电力45．4万千瓦，年电量8．2亿千瓦时，远远无法满足河南经济发展的需要。因此，各有关方面应积极向国家有关部门汇报，争取在三峡的电力、电量分配中充分考虑河南的电力紧缺情况，给予河南更大的支持。今年省电力公司要在已经购外省电力30万千瓦的基础上，再争取增加外购电力30万千瓦。
（八）提高安全意识，加强电力设施保护，保证电网安全运行
确保电网安全运行是保证电力供应的基础。各有关方面要采取积极措施，保证电网的安全、稳定运行。一是发电企业要切实提高安全意识，监督落实安全生产的各项责任制度，确保安全生产；二是电网管理部门要针对电网存在的问题合理安排度夏方案，精心调度，确保电网安全；三是市、县各级政府和有关部门要对电网建设和发电厂生产给予大力支持，同时，要加大电力设施保护力度，为电网安全运行创造好的环境。
（九）加大节约用电的宣传和推广力度，提高电能利用效率
节约能源是我国国民经济发展的一条重要方针。无论是电力盈余还是电力紧缺时期，节约用电工作都不应放松。尤其是在缺电形势下，节约用电既是合理和充分利用资源的重要保证，同时也是缓解电力供求紧张局面的有效途径。为此，各有关方面应加强节约用电的宣传工作，征得社会的广泛认同和积极响应，提高节约用电的积极性和自觉性。用电企业对能耗高、效率低的设备应进行改造，积极运用节电技术和设备，提高电能的利用效率。
通过以上各个环节的共同努力，包括新增发电装机增加发电能力30－50万千瓦；提高发电设备的健康运行水平增加 30万千瓦；通过推行峰谷分时电价和加强用电管理转移高峰负荷30－50万千瓦；增加省外购电30万千瓦，我省可相对增加供电能力120万千瓦以上，必将大大缓解我省的电力供应紧张局面。
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省经贸委等5部门制订的《2003年河南省电力运行方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○○三年六月三日
2003年河南省电力运行方案
根据《国务院办公厅关于认真做好电力供应有关工作的通知》（国办发[2003]21号）和省政府领导指示精神，为切实做好我省电力运行工作，确保电力供应，现制订以下电力运行方案。
一、今年全省电力供应形势及面临的主要问题
（一）今年我省电力需求仍将保持高速增长态势
截止2002年底，全省发电装机总量1821万千瓦，其中火电装机1586万千瓦，水电装机235万千瓦；在总装机容量中，省网统调装机容量1327万千瓦，地方及企业自备电厂装机容量494万千瓦。今年以来，受工业用电持续增长和第三产业用电增长的带动，以及城乡电网建设改造带来的电网“瓶颈”消除和农村电价大幅度下降，全省发用电量继续保持快速增长。1-4月份，全省用电量累计完成326 89亿千瓦时，同比增长19.53％；发电量累计完成317.66亿千瓦时，比去年同期增长16.34％。
根据2001年和2002年我省电力生产运行情况，并考虑国民经济增长预期以及前4个月实际情况，预计2003年全省用电量将达到1010亿千瓦时，同比增长9．l％；最大用电负荷将达到1700万千瓦，增幅达9．6％、由于没有足够的新增装机容量投产，因此可以预计在今年夏、冬季用电高峰期将出现全省范围的供电紧张形势。
（二）当前全省电力工业运行中面临的突出问题
1．今年夏冬两季全省电力供应最为紧张
今年我省电力供需矛盾在夏冬两季最为突出。按照负荷增长预计，2003年省网最大用电负荷（不含地方电厂和企业自备电厂发电）将超过1320万千瓦，而电力供应能力远远不能适应用电负荷的快速增长。考虑汛期来水对水电发电的影响、夏季高温不能使火电机组满负荷运行和临检因素，以及接受南方电力的能力，今年7、8月份我省省网供电能力仅为1238万千瓦，加上地方及企业自备电厂发电出力约380万千瓦，全省总供电能力为1588万千瓦，与需求相比，电力供应最大缺口将达到112万千瓦。其中，大的电力供应缺口主要出现在7、8、9、11、12月份，分别为112、112、84、40和73万千瓦。由于“非典”对生产和生活用电的影响以及电解铝市场价格变化对铝工业用电的影响难以准确预计，因此在下半年的电力平衡中存在一定的不确定因素。
2．电网结构亟待完善
近两年来，随着“两网”改造工作的进行，我省的电网结构得到了较大改善，供电可靠性得到很大提高。但是仍有部分地区主网网架结构仍显薄弱，运行灵活性差，尤其是商丘、济源、周口、信阳等地区电网结构仍存在薄弱环节，郑州、周口等城市配网局部负荷快速增长造成部分中压支线和台区出现过负荷现象。同时，由于资金紧张，部分老、旧设备仍然存在着输送容量低、供电可靠性差、抵御自然灾害能力弱等问题，将成为电网安全度夏的隐患。
2003年，我省500千伏网络结构将初步形成，与华北联网后，部分500千伏与220千伏电磁环网将开环运行，由此导致的220千伏系统运行方式变化，电力部门将认真研究，制订预案。
3．电煤供应仍面临紧张状况
从去年第三季度开始，电煤供应日趋紧缺。目前，河南电网电煤库存总体较少，部分电厂电煤库存告急，难以满足电网度夏发电高峰的要求。为保证火电机组稳发、满发，必须保证好电煤的供应。
4．厂网分开后的调度管理等方面出现新的问题
按照电力体制改革的总体部署，实行厂网分设。我省已基本完成了厂网分开工作，全省国电系统所控制的473万千瓦权益容量已顺利移交国家两大发电公司。厂网分开后，如何协调好发电企业与电网间的利益关系，在确保调度指令有效落实的同时，既保证电网的安全、稳定、优质运行，又保证发电企业的权益，成为当前电网调度工作面临的一个新的紧迫问题。今年1－4月份，电网统调机组非计划停运64次，与去年同期的22次相比增长191％，一定程度上加剧了供电紧张局面。
5．电力市场秩序有待规范
当前，电力建设、供应等方面出现许多有违国家产业政策和电力市场规范化的行为。电力重复建设现象有所抬头，电力市场竞争缺乏有效规范机制，电力市场营运秩序受到影响，个别公用电厂不按规定转为自备电厂对电网安全经济运营和电网调峰带来影响。
二、做好今年电力运行的主要措施
针对我省电力工业发展的现状及存在的问题，当前，要认真贯彻国办发[2003]21号文件和省政府领导的指示精神，加快河南省电力工业发展，同时，采取有效措施，缓解电力供应紧张局面，减少拉闸限电给国民经济发展和人民生活带来的损失。
（一）认真贯彻国办发[2003]21号文件精神，统一思想，提高认识，尽力满足全省经济发展对电力的需求
省经贸委、计委、电力公司和各省辖市政府要密切关注电力供需形势的变化，对各地电力供应在用电高峰季节和时段可能出现的各种问题早做研究。要加强与电力企业的沟通，共同研究制订应对紧急情况的预案。保证城乡居民生活用电，积极引导和督促各类用电企业合理安排生产，做好避峰让电工作。省经贸委和省电力公司要制定新的限电及拉闸序位表，在电力供应紧张的情况下，首先保证居民生活、重要单位用电，合理安排其他行业和工业企业的供电次序，尽量减少限电可能造成的损失。
（二）加快电源项目建设，确保今年按期投产发电装机120万千瓦
加快电源项目建设是从根本上缓解电力供应紧张局面的最有效措施。当前在建项目有441.5万千瓦，对这些建设项目，应进行科学管理，切实保证工程质量，保证新建机组按期投产，有条件的力争提前投产。力争今年投产发电机组容量120万千瓦，其中，平桥电厂1×13.5万千瓦（预计11月份投产）；新安电厂2×13.5万千瓦（1月份投产1台、预计5月底投产1台）；周口电厂1×13.5万千瓦（预计10、12月份各投产1台）；焦作万方电厂2×13.5万千瓦（预计5、12月份各投产1台）；巩义电厂2×13.5万千瓦（预计12月份投产）；新乡电厂1×13.5万千瓦（已投产）。以上建设项目的相关省辖市经贸委、项目管理单位、投资方、建设单位要明确责任，尽快完善条件，签定并网及调度协议。同时，对项目建设进行认真管理，确保建设项目工期和质量。
（三）加快电网建设力度，加强电网管理工作
加快电力主网建设，对220千伏工程建设进行优化滚动，使500千伏、220千伏和110千伏各等级电网协调发展，形成功能强大、牢固可靠的输电网络。省电力公司要进一步提高安全管理水平，确保电网安全运行。省经贸委应会同省电力公司研究出台相应的调度管理考核办法，进一步严肃调度纪律和加大网厂协调的工作力度，尽快将调度管理从行政管理转变为依法管理。
（四）发挥现有机组能力，充分调动现有电厂多发满供积极性
调动现有发电企业的发电积极性，充分挖潜存量，是缓解当前缺电局面的最为快速和有效的措施。一是各发电企业要切实加强内部管理，提高设备维护和检修质量，在夏季负荷高峰到来之前，及时消除设备缺陷，确保设备状况良好，确保稳发、满发。要认真执行调度指令，遵守调度纪律。地方发电企业要按照调度要求，积极参与电网调峰。二是按照国办发[2003]21号文件要求，省计委、经贸委等有关部门应出台或修改相应政策，取消在电力供应富余时期采取的限制发电的措施，鼓励发电企业挖潜存量，充分发挥和利用现有发电能力。制定合理的有利于鼓励电厂多发电的上网电价政策，取消对计划外电量降价收购，提高电厂的发电积极性。三是电网调度部门要合理安排电网运行方式，坚持“公平、公正、公开”的原则，精心调度，为电厂多发电创造好的条件。为确保夏、冬季用电高峰的电力供应，从6月15日到8月底和11、12月份不再安排机组计划检修工作，力争电网全开机、全接线运行。
（五）切实加强用电管理工作，尽快实行峰谷分时电价
加强用电管理，是有效转移高峰负荷，提高用电负荷率、减少用电峰谷差，提高用电效益的有效手段。各级经贸委要会同电力部门采取有效措施，切实加强用电管理工作，优先保证居民生活、重要单位用电；对有负荷转移能力的用电企业，督促其尽可能将用电负荷转移至非高峰期使用；合理安排大型用电企业的周休时间，平衡周负荷；指导用电企业合理安排检修时间，将检修尽可能安排在夏季和冬季用电高峰期，减少高峰负荷。同时要充分发挥电力负荷管理系统的作用，力争做到“限电不拉闸”，减少用户损失。省计委要抓紧出台我省峰谷分时电价规定，在发电和用电环节推行峰谷分时电价，充分发挥价格杠杆作用，科学引导电力消费，鼓励大工业用户自觉调整用电负荷，缓解电网峰谷差矛盾。
（六）煤电运密切配合，确保电煤供应
为保证机组正常发电，必须采取有效措施，确保电煤供应。根据全省发电能力测算，全年共需发电用煤4000万吨以上，其中电网需要电煤2500万吨。一是煤炭部门要搞好电煤生产，增加贫瘦煤等对路煤种的产量，备足货源，确保供应；二是各有关发电企业负责组织好接卸车工作，提高卸车能力，减少压车；三是电煤购销部门应加强电煤计划的衔接，按照《国家发展和改革委员会关于进一步做好2003年电煤订货合同有关问题的通知》（发改综合[2003]128号）关于电煤价格的有关精神，尽快签订电煤合同；四是郑州铁路局对铁路运力要给予保证，及时兑现运输计划；五是煤电运三方要密切合作，努力做好电煤的供应工作。
（七）积极争取从省外多购电，缓解电力供需矛盾
为缓解电力供应紧张局面，在充分挖掘现有发电机组潜力的同时，省计委、经贸委和省电力公司要继续向国家有关部门报告我省的电力紧张情况，向国家电力公司和华中公司反映我省的困难，求得支持。正在建设中的三峡工程今年将有部分机组投产发电，按照国家有关三峡电力电量分配方案，从今年10月份开始向河南送电，但分配给河南的电力电量非常有限。今年送我省最大电力45．4万千瓦，年电量8．2亿千瓦时，远远无法满足河南经济发展的需要。因此，各有关方面应积极向国家有关部门汇报，争取在三峡的电力、电量分配中充分考虑河南的电力紧缺情况，给予河南更大的支持。今年省电力公司要在已经购外省电力30万千瓦的基础上，再争取增加外购电力30万千瓦。
（八）提高安全意识，加强电力设施保护，保证电网安全运行
确保电网安全运行是保证电力供应的基础。各有关方面要采取积极措施，保证电网的安全、稳定运行。一是发电企业要切实提高安全意识，监督落实安全生产的各项责任制度，确保安全生产；二是电网管理部门要针对电网存在的问题合理安排度夏方案，精心调度，确保电网安全；三是市、县各级政府和有关部门要对电网建设和发电厂生产给予大力支持，同时，要加大电力设施保护力度，为电网安全运行创造好的环境。
（九）加大节约用电的宣传和推广力度，提高电能利用效率
节约能源是我国国民经济发展的一条重要方针。无论是电力盈余还是电力紧缺时期，节约用电工作都不应放松。尤其是在缺电形势下，节约用电既是合理和充分利用资源的重要保证，同时也是缓解电力供求紧张局面的有效途径。为此，各有关方面应加强节约用电的宣传工作，征得社会的广泛认同和积极响应，提高节约用电的积极性和自觉性。用电企业对能耗高、效率低的设备应进行改造，积极运用节电技术和设备，提高电能的利用效率。
通过以上各个环节的共同努力，包括新增发电装机增加发电能力30－50万千瓦；提高发电设备的健康运行水平增加 30万千瓦；通过推行峰谷分时电价和加强用电管理转移高峰负荷30－50万千瓦；增加省外购电30万千瓦，我省可相对增加供电能力120万千瓦以上，必将大大缓解我省的电力供应紧张局面。
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