各县(市)、区人民政府，市政府各部门： 
　　工业企业扭亏增盈是保持工业经济持续、健康发展的重要工作。强化扭亏增盈工作是实现“两个根本转变”，促进经济持续、稳定、健康发展的必然要求。做好扭亏增盈工作必须与“三改一加强”工作紧密结合起来，充分发挥各部门的积极性，促进扭亏增盈工作取得成效。根据我市亏损企业现状和实际，现就加强扭亏增盈工作提出如下意见： 
　　一、继续实行领导干部、综合部门、金融单位帮扶亏损企业扭亏制度。市级领导继续坚持每人重点帮助一户亏损企业扭亏增盈。市扭亏增盈领导小组成员单位各帮扶一户骨干企业和一户亏损大户，并实行集体风险抵押金制度，每个成员单位交纳扭亏风险抵押金5000元，由市扭亏办负责成立成员单位帐户。年末，亏损企业减亏的不奖不罚；每增亏10%扣罚1000元，直至全部扣除，扣罚款上交市财政；完成扭亏增盈责任制目标，市财政按风险抵押金两倍奖励。帮扶单位要成立帮扶小组，抽出一名领导同志任组长，企业主管部门选一名中层干部任副组长，并由帮扶单位和企业主管部门指派具体工作人员，重点开展帮扶。 
　　二、实行扭亏工作首长负责制。各县(市)区、局长是承担扭亏责任的主要责任者，党政正、副职实行个人风险抵押金制，每人交纳扭亏风险抵押金1000元。年末，完成扭亏增盈责任制目标，由市财政对各工业局按个人风险抵押金两倍奖励，县(市)区财政对同级领导按个人风险抵押金两倍奖励。没有完成扭亏增盈责任目标，按年度经济责任状扣罚，取消机关达标竞赛一等奖评选资格，个人风险抵押金上交市财政。 
　　三、实行企业党政正、副职扭亏风险抵押金责任制。风险抵押金标准为：企业领导班子成员上年度的全部工资额的50%。当年完成减亏、扭亏任务者，企业按个人风险抵押金等额给予奖励；实现扭亏为盈者，企业按个人风险抵押金的两倍给予奖励，继续存入个人风险抵押金帐户，并由企业代交个人所得税。未完成扭亏、减亏任务者，按个人风险抵押金50%予以扣罚；出现增亏者，个人风险抵押金全部扣罚。以县(市)、区、局为单位建立亏损企业党政正、副职扭亏风险抵押金个人帐户，专人负责，待责任人调离或退休时，按帐面净额一次兑现。 
　　四、在全市工业企业实行厂级领导民主评议制度。每年评议一次，信任票不足60%的，一般要予以解聘或免职。亏损企业的厂长、经理从任职之日起，一年不能减亏50%，任满二年以上不能扭亏的，一般不能继续任职。对连续亏损二年以上、现任班子扭亏无力的企业，实行职工民主选举厂长，公开招聘或组织调配。企业机构臃肿，人浮于事，群众意见较大的，由企业主管部门监督，继续搞好三项制度改革。 
　　五、各部门要大力支持企业扭亏增盈。取消不合理收费，不准以任何名义向企业搞摊派，拉赞助，减轻企业负担。对亏损企业的一切检查，必须经市经委和财政局共同认定同意后，方可持证进行。行政执法部门收费、罚款要依法进行，监察部门要强化监督，依法查处和纠正各类行政违法行为，严重的予以通报。 
　　六、计委和财政局按大、中、小型企业类别，分别核定企业交通工具和通讯工具。由企业主管部门监督企业，核定各种消耗定额，实行超定额现金领料制度。 
　　七、对亏损企业实行“六不准”：即不准用公款为企业领导班子成员和各级干部买住房；不准购买小汽车；不准发放各种形式的奖金；不准向上浮动工资；没有完成扭亏任务前，领导班子成员不准调离企业，不准提拨重用。财政、审计、监察部门负责监督检查，对违犯者要严肃查处。 
　　八、在全市工业企业特别是亏损企业中，全面推行邯钢经验。实行联利计酬分配方式，把职工工资分为基本生活保障工资(占60%)和风险效益工资(占40%)。创利多的企业职工收入相应提高，分配时上不封顶。当年亏损的企业停发一切形式奖金和非政策性补贴；第二年亏损，而且不能比上年同月同期减亏50%以上的，全厂减发风险工资50%；连续亏损三年，第三年又不能比上年同月同期减亏50%以上的，全厂减发全部的风险工资。待企业盈利后，可按原减发额增加企业的风险效益工资，做为职工联利计酬的奖励资金。企业厂长可拿职工平均奖金的3一10倍。减发工资时，在岗职工的收入不得低于最低工资标准。 
　　九、对亏损企业进行“关闭、停产、兼并、转产、联合、租赁、破产、拍卖”等方式进行产权制度改革。企业资产负债率超过100%，亏损额超过工资总额一倍以上，连续亏损二年以上的企业，要依法实施兼并或破产。 
　　十、对亏损企业新任厂长扭亏责任制实行阶段考核。处理前任厂长遗留的财务问题或积压产品而影响完成扭亏、减亏任务的，经财政部门审查认定后，可视为完成扭、减亏任务，不影响兑现奖励。 
　　十一、集体企业按照《中华人民共和国城镇集体企业管理条例》，参照本意见执行；股份有限公司和有限责任公司按照《公司法》，参照本意见执行。 
　　十二、本意见从一九九六年七月一日起执行。由市扭亏增盈领导小组办公室负责解释，市经委、财政局、审计局、监察局按照业务分工负责检查、监督。